[
PLAN DE COMUNICACIÓN
de la EMERGENCIA

Diagnóstico, evaluación y propuestas






Informe: Subsecretaría de Emergencias.
Ministerio de Justicia y Seguridad (Junio, 2008)







Las catástrofes, desastres y emergencias son escenarios de gran complejidad funcional y simbólica. Más que imponer un sentido propio a la información que necesariamente confrontará con el sentido que los propios medios imponen, a veces intencionalmente, a veces manipulatoriamente, a veces dentro del propio juego de tendencias mediáticas de la época, la palabra de los funcionarios y del gobierno debe intentar contener y orientar (sensibilidad + racionalidad) la demanda de la opinión pública.

Los medios no son siempre influenciables desde las acciones de prensa y de comunicación, pero no existe otra forma de generar legitimidad y efecto de gobierno que no sea a través de una acción comunicacional planificada, que los incluya, pero que a su vez contemple circuitos de comunicación alternativos como la Publicidad, la educación y la Comunicación Interpersonal.

















Planificar para Comunicar

A los efectos de prevenir y mitigar el riesgo que suponela ocurrencia de una emergencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y proteger a la sociedad de los peligros que representa, resulta necesario incrementar la conciencia social sobre la prevención y modificar conductas en relación a la percepción del riesgo. Es sabido que el camino de la planificación de la emergencia es árido y los resultados de su avance son paulatinos, pero constituye el sendero más firme y seguro en materia de riesgos.

La Subsecretaría de Emergencias dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es el responsable por ley y ante la opinión pública, del cuidado de tomar medidas de prevención y acción ante una emergencia o desastre, por lo cual sus autoridades deben desarrollar mensajes y contenidos eficaces para enfrentar comunicacionalmente la emergencia.

Por este motivo dicho organismo elaboró un Plan de Comunicación de Emergencias, que contiene las principales medidas que deben ser ejecutadas de manera integrada, tanto para la preparación como para la respuesta ante la eventual emergencia o desastre.

En ese marco La Subsecretaría de Emergencias, a través de la Coordinación de Comunicación de Emergencias y en conjunto y coordinación con La coordinación periodística del Ministerio de Justicia y Seguridad, la Jefatura de Gabienete de Ministros del GCBA y los miembros del COE, tiene como objetivo la planificación de líneas de acción de aplicación operativa, que sirvan de guía y referencia para una intervención comunicacional acorde a la magnitud de la posible emergencia, capaz de reducir al máximo el impacto material y social derivado de esta situación.









La comunicación de riesgos

La población requiere información sencilla sobre emergencia, su duración, pautas de protección, medidas adoptadas por las autoridades del Gobierno de la Ciudad para extremar el cuidado de salud de la ciudadanía. Los medios masivos constituyen uno de los canales estratégicos para llegar a la comunidad. Los líderes de opinión, las organizaciones y los medios locales de los distintos barrios de la ciudad también son canales prioritarios para lograr la movilización social. Será necesario entonces, garantizar la colaboración de todos ellos para lograr un tratamiento adecuado de la comunicación durante la emergencia.

Durante las fases iniciales de una emergencia, intervenciones como la implementación de programas preventivos de comunicación de riesgo posibilitan mitigar sus consecuencias y estar preparados.. Las acciones de comunicación de riesgo también son significativas en la etapa siguiente, cuando se produce la emergencia, ya que las acciones de mitigación y el alcance del riesgo necesitan ser comunicadas a la población para lograr reducir al máximo sus efectos.

La gestión del Plan de comunicación de riesgos posibilita proyectar respuestas integrales, que garanticen un discurso unificado, transparente y confiable sobre el estado de situación en nuestra ciudad, las medidas de cuidado y control, los signos de alerta, diferenciando contenidos, soportes y mensajes según las barrios (poblaciones objetivo) potencialmente afectadas.

Como señalamos anteriormente, el logro de un nivel adecuado de movilización social requiere el desarrollo de relaciones eficaces con medios masivos gráficos, radiales y televisivos, nacionales, y locales, así como también con diversas organizaciones de la sociedad civil mediante la provisión veraz, oportuna y sistemática de información, teniendo en cuenta la centralidad que tienen dichas instituciones en la modelación de creencias y opiniones de la población.

Es igualmente relevante entablar una fluida y coordinada relación con los responsables de comunicación del Gobierno de la Ciudad y quienes desarrollan tareas de prensa en los ministerios y organismos descentralizados de la ciudad, para que la información emitida asuma un caracter unificado, minimizando de este modo la circulación social de datos erróneos, confusos y carentes de fundamentos científicos.

Existen relevantes fundamentos sobre la conveniencia de que la población tome conocimiento lo antes posible sobre la posibilidad de ocurrencia de una emergencia. De este modo, podrá prepararse emocionalmente, lo que facilita la comprensión de los riesgos, el seguimiento de los consejos oficiales, la participación activa en su propia protección a través de la puesta en práctica de medidas de cuidado en las escuelas, empresas, hospitales, centros de salud y otras organizaciones y el apoyo al trabajo desarrollado por otras entidades de mitigación de emergencias.

Por otra parte, para programar acciones comunicacionales con capacidad de llegada a la población, se requiere tener en cuenta cuestiones vinculadas con dimensiones culturales, más precisamente creencias y representaciones sociales.
Es frecuente que muchas campañas fracasen por dificultades en la definición de poblaciones- objetivo o simplemente por soslayar las características culturales, los códigos, las creencias de los vecinos a los que pretendemos llegar.
En este sentido, la comunicación de riesgos es un conjunto de conocimientos y estrategias que puede contribuir a encontrar y mantener ese punto medio, mediante el desarrollo de los siguientes principios: explicitar la actitud activa y anticipatoria por parte de las autoridades, fundamentar las decisiones, garantizar la transparencia informativa, reconocer la incertidumbre y no intentar eliminar por completo los temores. Estos principios ayudan a crear confianza, uno de los objetivos fundamentales de los lineamientos de comunicación en caso de emergencias.
- Líneas de trabajo
El Plan de Comunicación de Emergencias incluye una secuencia articulada de acciones destinadas a diferentes segmentos sociales- objetivo. Está conformada por las siguientes líneas de trabajo:

Producción de materiales informativos y educativos destinados a distintos grupos etáreos.

Contacto fluido y sistemático con medios masivos y comunitarios.

Capacitación de recursos humanos.



PAUTAS DE COMUNICACIÓN PUBLICITARIA E INSTITUCIONAL
PARA EL ÁREA DE EMERGENCIAS

Breve diagnóstico

La Ciudad de Buenos Aires afrontó varias experiencias extremas que pusieron en juego su capacidad de respuesta frente al manejo de catástrofes. Es probable que la trascendencia nacional que adquirieron los atentados a la Embajada de Israel y a la AMIA, así como el accidente de LAPA que instaló el tema de la pertinencia de la existencia de un aeropuerto dentro del tejido de la ciudad, haya sido el motivo por el que estos temas no llegaron a movilizar sistemáticamente ni a la dirigencia ni a la ciudadanía capitalina en general. Recién con la tragedia de Cromañón, la ciudad de Buenos Aires, tras verse sacudida humana, institucional y políticamente, comenzó a reflexionar y a operar sobre estas problemáticas.

La gestión de Aníbal Ibarra necesitó tomar medidas drásticas dentro del campo en el que fue más cuestionado: la falta de control. Decidió el cierre de todos los locales a 48 horas de la tragedia mediante el dictado de un decreto de necesidad y urgencia por el que se prohibían los recitales en lugares bailables y se suspendía por quince días su funcionamiento. El 12 de
febrero de 2002 el Ejecutivo envió a la Legislatura un proyecto de Ley para renovar y mejorar las normas de habilitación y control de locales pero la ley nunca fue tratada.
Paralelamente creó la Subsecretaría de Emergencias para nuclear la tarea del SAME y de Defensa Civil y coordinar las tareas con la policía y bomberos. Se lanzó el proyecto del número de teléfono único para Emergencias en la ciudad de Buenos Aires y la posibilidad de que el público controle por Internet la tarea de cada inspector en materias de seguridad (Proyecto Cristal). Además se dispuesto una ayuda económica a los damnificados directos y a los familiares de las víctimas fatales de Cromañón y se destinó un número exclusivo, el 0800-999-29832 (Ayuda).
La gestión Telerman buscó trabajar sobre los planes de contingencia; firmó un Convenio de Cooperación con el Ayuntamiento de Madrid, para que sus expertos vengan a dar cursos; sumaron tecnología y crearon un Centro Operativo de Emergencias móvil montado en un ómnibus para monitorear desde el lugar en caso de una crisis. Además incorporaron dos puestos médicos de avanzada para estabilizar a los heridos graves antes de su traslado al hospital y trasladaron a un nuevo espacio el centro de atención telefónica 103. Como tareas anunciadas y pendientes quedó la creación de un ámbito físico y con el equipamiento tecnológico necesario para la recepción de los flujos de información que genera la Ciudad (imágenes de cámaras fijas, información sobre el tránsito y de semáforos, meteorológica y ambiental) para el funcionamiento del comando único de la Emergencias que iba a tener el nombre de Centro Integrado de Comando y Control.
Durante la gestión Telerman, la Subsecretaría de Emergencias dependiente del Ministerio de Gobierno, no realizó ninguna comunicación institucional propia. La que se realizó fue mínima y dentro del marco de la campaña Actitud Buenos Aires. Se trató de una política general de comunicación de la gestión: no comunicaban las áreas ni los funcionarios y, sólo lateralmente el jefe de gobierno sino, globalmente, el Gobierno de la Ciudad.

“Actitud Buenos Aires” fue una campaña paraguas que trabajó sobre dos líneas: proponer o pedir un cambio de conducta a los ciudadanos: “ciudadanía responsable” y comunicar obras de la gestión. Fue una campaña de fuerte presencia en los medios y que tuvo un impacto negativo, menos asociado a las características propias de los mensajes y al estilo de la campaña que por la contaminación que generó el lanzamiento de la candidatura del jefe de gobierno actuante que se expresó en la saturación de anuncios en todos los medios de comunicación y la percepción del uso de fondos públicos para la campaña, como el resultado de la confusión no evitada entre anuncio de gobierno y anuncio de campaña.
La campaña estaba formada por un conjunto de piezas: afiches en vía pública; spots televisivos y radiales, banners en sitios WEB y gráfica en diarios y se caracterizó por su carácter sintético. El slogan Actitud Buenos Aires aparecía condensado bajo diferentes fórmulas por lo que se podía leer como "A+BA= Amás Buenos Aires" o “a más Buenos Aires”. La gráfica esquemática, con frases breves e impersonales y el juego redundante (por la repetición del motivo A+BA como slogan y logo; efectos gráficos y de sonido, etc.), hace que la campaña tenga un carácter abstracto por la débil referenciación espacial, temporal y personal: está borrada la referencia respecto a ‘quién le habla a quién’, lo que genera debilidad en el vínculo entre la gestión y el vecino
El tono de la campaña que apuntaba hacia un cambio de conducta, se basó en una apelación a la voluntad individual del ciudadano que comparte espacios con otros (el transeúnte que cruza con el semáforo en verde mientras los autos esperan la apertura de semáforo en posición de infracción, estacionados sobre la línea peatonal, el pasajero del subte que deja bajar a los pasajeros antes de subir, mientras es atropellado por otro que quiere subir primero aunque no sea su turno; los vecinos que acumulan bolsas de residuos en una esquina durante todo el día, etc.; edificios pintados por grafittis como falta de cuidado de lo que es “público”; manejo responsable de la pirotecnia, etc.).
Se proponía el contacto gobierno-vecino desde un intento de concientización y de educación con predominio las normas éticas (ayudar al otro, respetar lo público), pero aparecían también cuestiones normativas (antitabaco, tránsito) e institucionales (descentralización, elecciones). El gobierno le proponía al trasgresor de normas éticas o normativas que actúe de acuerdo a las reglas de convivencia que se explicitaban: cuidar lo público/ ayudar al otro/ respetar al otro/ cumplir con las normas/ colaborar con la limpieza. Pero esa palabra del gobierno quedaba debilitada por el uso de verbos en infinitivo, que neutralizaba la fuerza del mensaje.

Síntesis: la experiencia de comunicación de la Emergencia durante la gestión Telerman muestra la necesidad de buscar una coherencia entre lo que se quiere decir, la dimensión creativa y la acción política.
Actual gestión

Las experiencias de emergencias en nuestra Ciudad muestran la necesidad de ordenar su sistema comunicacional teniendo en cuenta que desde la nueva gestión del gobierno de la ciudad se plantea un relanzamiento del área, desde una perspectiva de unidad frente a la emergencia, capacitación y entrenamiento de sus hombres y mejora en sus recursos de alerta temprana, prevención y respuesta.

Por lo que la Subsecretaría de Emergencias del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se propone:

Objetivo General

Desarrollar una estrategia comunicacional integral que comprenda acciones eficaces para implementar en cada una de las fases de emergencia, orientadas a los vecinos de la CABA con el fin de reducir el impacto sanitario y social derivado de esta problemática.




OBJETIVOS PARTICULARES:
· A través de la comunicación, mejorar los métodos y técnicas de prevención que deben operacionalizarse para reducir los riesgos de una emergencia, mostrando unidad y capacidad de respuesta desde el gobierno y generando estrategias, mecanismos y herramientas para que los vecinos resignifiquen . su percepción del riesgo. (antes de la emergencia)
· Comunicar las modalidades de prevención y respuesta que debe implementar a cabo la población, en función del tipo de evento (durante la emergencia)
· Informar acerca de los mecanismos de respuesta frente a la emergencia (localización de víctimas, centros de atención, denuncias, mecanismos resarcitorios, etc.) (después de la emergencia)
· realizar balance de gestión
con la finalidad de:
· instalar la Emergencia como una problemática permanente de la vida en la ciudad (cultura de la Emergencia), posible de ser acotada a partir de conductas preventivas y que requiere de una acción conjunta y complementaria entre la población y el Estado para garantizar la protección de vidas y bienes
· Instalar el 103 como el número único de Emergencias.
· Instalar el EMERGENCIAS 103 como marca institucional del servicio de emergencias de la Ciudad.

El sistema de Emergencias con un número único de acceso telefónico tiene como objetivo favorecer la acción planificada y la respuesta inmediata a las urgencias, emergencias y catástrofes que pueden afectar a la población de la ciudad. Se trata de una convergencia tecnológica y de recursos humanos, resultado de un ordenamiento operativo y logístico del área hacia una gestión integrada.





HERRAMIENTAS:
· Presentación visual de la marca institucional EMERGENCIAS 103 a través de:
· un spot televisivo
· afiche en vía pública
· gigantografía en 5 puntos de la ciudad: puente de Juan B. Justo; Plaza Miserere; Aeroparque; Luna Park; Gral. Paz y Panamericana.
· acción comunicacional en vía pública en 10 esquinas de la Ciudad de Buenos Aires (José M. Moreno y Rivadavia; Rivadavia y Callao; Rivadavia y San Pedrito; Rivadavia y Montiel; Córdoba y Uriburu; Callao y Santa Fe; Sáenz y Traful; Pueyrredón y Corrientes; Corrientes y 9 de Julio; Cabildo y Juramento). La acción consistirá en la entrega de folletos de difusión explicativos de los ALCANCES Y RESPONSABILIDADES para el uso del 103. El material será entregado por personal del área con la nueva vestimenta que identifica al área. Junto con el material de folletería se entregarán imanes para heladera.
· Desarrollar manuales de manejo preventivo de Emergencias para públicos específicos: periodistas, padres, personal de boliches, personal de shoppings e hipermercados, docentes (cursos con puntaje para la carrera docente), alumnos de distintos niveles (jardín de infantes, primaria, secundaria, universidad); ONGs; CGPs, etc.
Muchas de las posiciones que asume el periodismo frente a desastres o emergencias parten del desconocimiento de la especificidad de la problemática a tratar y de errores de visión que muchas veces están basados en mitos o prejuicios. Un mito es un relato que propone una explicación sobre el mundo. Pero no se trata de una explicación racional, científica o históricamente fundada. Los mitos son fluidos e interpretables. Se adecuan o la sociedad los adecua como un modo de regular conflictos de la vida social: aquello que no se conoce o sobre lo que no se tiene explicación Aquellas conductas sociales no funcionales que es necesario justificar suelen ser respondidas desde el lugar del mito.
Las consecuencias de la presencia del mito en la cobertura periodística es negativa tanto para la sociedad, que recibe información que no es la verdadera, como para el Estado que muchas veces se ve empujado a actuar por el peso de la presión del periodismo y a desviar esfuerzos para dar respuesta a problemas inexistentes o secundarios.

La Organización Mundial de la Salud ejemplica la existencia de estos conceptos erróneos. Por ejemplo: “Los cadáveres causan epidemias y pueden propagar enfermedades como el cólera, la fiebre tifoidea, la hepatitis A y la disentería” o "Cualquier ayuda es mejor que nada". Sin embargo, señalan los especialistas de la OPS y de la OMS que se trata de mitos que persisten, errores muy comunes que no hacen más que exacerbar los problemas durante y después de los desastres y emergencias.

Criterios de elaboración de materiales didácticos sobre la Emergencia.

Trabajaremos en la elaboración de material para la población en general y segmentado por grupos para foratalecer su conocimiento de la emergencias y brindar herramientas para la construcción de un mapa de riesgos local TAREAS:






CAPACITACIÓN EN COMUNICACIÓN DE LA EMERGENCIA PARA PERIODISTAS



Fundamentación:
Los comunicadores de los medios masivos (prensa, radio, televisión, Internet) y responsables de comunicación institucional del Gobierno de la Ciudad cumplen un papel importante en las situaciones de riesgo, desastre o emergencia. En la cobertura mediática de los eventos de riesgo en la ciudad, las diferentes incumbencias de los organismos estatales y privados, las causas del evento, los responsables, los posibles efectos y la situación de las víctimas son temáticas recurrentes.

Antecedentes:
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP) realizaron en abril de 2008 un taller sobre Comunicación de Riesgo, Emergencias y Desastres, con la participación de 50 periodistas, en procura de un nuevo abordaje de la información de salud. Se destacó la necesidad de contar con un Plan de Comunicación para situaciones de riesgo y emergencias que contemple la participación activa de periodistas nacionales y medios de comunicación, ante la posible ocurrencia de una pandemia.
Además, la Alianza de Comunicadores para el Desarrollo Sostenible, (COM+), en colaboración con UNESCO y las Asociaciones y Colegios de Periodistas de Centroamérica y el Caribe, realizaron en septiembre de 2006 el III Taller Regional: “Cambio Climático y Desastres Naturales para capacitar a periodistas con experiencia e interesados en la cobertura de desastres naturales y temas de cambio climático para abordar con propiedad estos temas con un enfoque regional.
También, se realizó el II Taller: Periodista por Gestión del Riesgo con una duración de 2 días durante los cuales los representantes de los diferentes medios locales y hondureños conocieron el Plan de Contingencias de COPECO, Cuencas, Planificación territorial, Acciones del PMA, el Rol de los Medios en la Prevención, el Sensacionalismo en las Noticias de Desastres, Terminología adecuada y Herramientas de Consultas para informar en Emergencias, con el propósito de que la población pueda tomar mejores decisiones para reducir su vulnerabilidad ante las amenazas.


Destinatarios:
Periodistas que realizan coberturas de situaciones de emergencia y desastres, en particular, y de eventos en la ciudad de Buenos Aires, en general.


Objetivos:
posicionar a la SSE como gestora de contenidos sobre las emergencias a los profesionales de los medios.
brindar herramientas a los periodistas para la comunicación de la emergencia en la ciudad autónoma de Buenos Aires.
Difusión de mensajes preventivos por parte de la SSE a través de los periodistas a la población.
Generar un contacto con los profesionales de los medios dedicados a la sección ciudad y a la cobertura de emergencias y desastres.
Conocer las demandas informativas de los periodistas en eventos de emergencia.

Lugar propuesto: Auditorio de la Dirección General de Guardia Urbana. Emilio Mitre 981.GCABA.

Duración: 4 clases de 4 horas.

Días y Horarios: De martes a viernes de 9 a 13:30 hs.

Certificación: Con el 75 % de asistencia, se entregará un certificado emitido por el Gobierno de la ciudad Autónoma de Buenos Aires


Costos:
· Impresión del dossier: “comunicar la emergencia”.
· Break: Catering a participantes.
· Realización de certificados

Descripción.
Como hipótesis mínima, la tarea de capacitación debe permitir que a su término, los participantes incorporen a su bagaje profesional un repertorio de instrumentos conceptuales aptos y suficientes, que les permita abordar con un nivel mínimo de conocimientos, el tema de los eventos de riesgo en el ámbito urbano.
Los temas a desarrollar, se plantearían en la siguiente secuencia:

· Clase 1: Las fases de la gestión del riesgo: prevención, mitigación, preparación, emergencia, rehabilitación y reconstrucción. La estructura de emergencias de la ciudad –problemas y soluciones.
· Clase 2: Conceptualización del derrumbe, el derrame químico, el riesgo eléctrico y la explosión. Datos básicos de su caracterización. Estadísticas. Terminología.
· Clase 3: Conceptualización del incendio, las lluvias, las inundaciones y las olas de calor. Datos básicos de su caracterización. Estadísticas. Recomendaciones para la población.
· Clase 4: Medios, periodistas y prevención de riesgos. Mitos en la cobertura de emergencias.




Ayudas didácticas (material grafico a distribuir)

ü Dossier “Comunicar la emergencia en la ciudad”.
ü Glosario de términos utilizados.
ü Dossier “listado de fuentes” .Nomenclador de especialistas y direcciones de contacto.
Manual “periodistas por la gestión del riesgo de desastres” de la OPS.

Difusión en escuelas:
Se propone trabajar en una serie de temáticas específicas según los siguientes ejes:
- Emergencias en el entorno de niños y jóvenes: aprender a observar
- Qué hacer frente a una emergencia: toma racional y autónoma de decisiones
- Autoprotección y solidaridad. Dónde empiezan y dónde terminan.

La propuesta combina la elaboración de materiales de difusión:
- Gráficos: Para entregar a cada alumnos y que sea material de intercambio en la escuela y en el hogar.
- Videos: Para la presentación y apoyo de cursos en las escuelas
- Juegos Interactivos: Para subir a la página WEB de la Subsecretaría de Emergencias como material de apoyo a las acciones de difusión y educación.

con la realización de técnicas grupales participativas. Se propone la realización de:
- lecturas y comentarios de textos preparados para tal fin
- organización de debates alrededor de material fotográfico
- realización de ejercicios de dramatización
- asignación de tareas para la realización de un diagnóstico espontáneo del estado de cuidado y preservación del entorno escolar respecto a la emergencia
- asignación de tareas para la realización de un diagnóstico espontáneo del estado de cuidado y preservación del entorno doméstico respecto a la emergencia
- asignación de tareas para la realización de un diagnóstico espontáneo del estado de cuidado y preservación del entorno barrial respecto a la emergencia
- realización de textos con formato de aviso comercial
- realización de textos con formato canción



OBJETIVO:
· Instalar el 103 como el número único de Emergencias.
· Instalar el EMERGENCIAS 103 como marca institucional del servicio de emergencias de la Ciudad.

El sistema de Emergencias con un número único de acceso telefónico tiene como objetivo favorecer la acción planificada y la respuesta inmediata a las urgencias, emergencias y catástrofes que pueden afectar a la población de la ciudad. Se trata de una convergencia tecnológica y de recursos humanos, resultado de un ordenamiento operativo y logístico del área hacia una gestión integrada.

TAREAS:
· Presentación visual de la marca institucional EMERGENCIAS 103 a través de:
· un spot televisivo
· afiche en vía pública
· gigantografía en 5 puntos de la ciudad: puente de Juan B. Justo; Plaza Miserere; Aeroparque; Luna Park; Gral. Paz y Panamericana.
· acción comunicacional en vía pública en 10 esquinas de la Ciudad de Buenos Aires (José M. Moreno y Rivadavia; Rivadavia y Callao; Rivadavia y San Pedrito; Rivadavia y Montiel; Córdoba y Uriburu; Callao y Santa Fe; Sáenz y Traful; Pueyrredón y Corrientes; Corrientes y 9 de Julio; Cabildo y Juramento). La acción consistirá en la entrega de folletos de difusión explicativos de los ALCANCES Y RESPONSABILIDADES para el uso del 103. El material será entregado por personal del área con la nueva vestimenta que identifica al área. Junto con el material de folletería se entregarán imanes para heladera.
· Desarrollar manuales de manejo preventivo de Emergencias para públicos específicos: periodistas, padres, personal de boliches, personal de shoppings e hipermercados, docentes (cursos con puntaje para la carrera docente), alumnos de distintos niveles (jardín de infantes, primaria, secundaria, universidad); ONGs; CGPs, etc.
Muchas de las posiciones que asume el periodismo frente a desastres o emergencias parten del desconocimiento de la especificidad de la problemática a tratar y de errores de visión que muchas veces están basados en mitos o prejuicios. Un mito es un relato que propone una explicación sobre el mundo. Pero no se trata de una explicación racional, científica o históricamente fundada. Los mitos son fluidos e interpretables. Se adecuan o la sociedad los adecua como un modo de regular conflictos de la vida social: aquello que no se conoce o sobre lo que no se tiene explicación Aquellas conductas sociales no funcionales que es necesario justificar suelen ser respondidas desde el lugar del mito.
Las consecuencias de la presencia del mito en la cobertura periodística es negativa tanto para la sociedad, que recibe información que no es la verdadera, como para el Estado que muchas veces se ve empujado a actuar por el peso de la presión del periodismo y a desviar esfuerzos para dar respuesta a problemas inexistentes o secundarios.

La Organización Mundial de la Salud ejemplica la existencia de estos conceptos erróneos. Por ejemplo: “Los cadáveres causan epidemias y pueden propagar enfermedades como el cólera, la fiebre tifoidea, la hepatitis A y la disentería” o "Cualquier ayuda es mejor que nada". Sin embargo, señalan los especialistas de la OPS y de la OMS que se trata de mitos que persisten, errores muy comunes que no hacen más que exacerbar los problemas durante y después de los desastres y emergencias.


Criterios de elaboración de materiales didácticos sobre la Emergencia.

Trabajaremos en la elaboración de material para la población en general y segmentado por grupos para foratalecer su conocimiento de la emergencias y brindar herramientas para la construcción de un mapa de riesgos local TAREAS:


Manual de prevención de riegos

Fundamentación:
En función de las diferentes variables naturales y antrópicas que cotidianamente amenazan la Ciudad de Buenos Aires y a sus habitantes es que, es importante para la población el conocimiento sobre los posibles riesgos existentes y saber cuáles son las medidas de prevención que deben tomarse para reducir el impacto negativo de un evento de emergencia. En este sentido, se considera necesario que los ciudadanos conozcan cuáles son los riesgos que amenazan su Ciudad, y en qué medida todos somos responsables en la reducción de los mismos. Es por ello que ha sido necesario confeccionar un Manual para que todos los ciudadanos sean capaces de percibir aquellas situaciones pueden poner en riesgo su vida y la de los demás. En este sentido, es importante que puedan discernir y reconocer las situaciones que generan una amenaza para su vida y la de otros.


Destinatarios: población adulta de la ciudad autónoma de Buenos Aires. (Para los niños se prevé la confección de manuales específicos).

Diseño: manual de 6 capítulos con 20 páginas cada uno. Ilustraciones de situaciones de riesgo en vía pública y en el hogar. Imágenes de organismos de rescate.

Distribución: a través de los CGP de la ciudad autónoma de Buenos Aires.

Objetivos:
· Generar una conciencia ciudadana basada en la solidaridad y el compromiso de toda la población en la reducción, prevención y mitigación de riesgos.
· Generar un contacto interpersonal con la ciudadanía.



Temas a abordar:


Capítulo 1: Riesgos en el hogar. Electricidad. Monóxido de carbono. Incendios. Cuidados en la pileta. A dónde llamar.
Capítulo 2: Riesgos en la vía pública. Recomendaciones para ciclistas, motociclistas, peatones y conductores de automóviles. Árboles a punto de caerse. Cables de electricidad a la vista. Vías de tren y avenidas. Canteros
Capítulo 3. Riesgos en concentraciones masivas. Evacuaciones. Incendios.
Capítulo 4: Riesgos en la Escuela. Posibles accidentes. Incendio. Explosión. Amenaza de Bomba. Evacuaciones.
Capítulo 5: Plan de Evacuación: (que es – para que sirve – cuando lo usamos- cómo lo confeccionamos - simulacros)
Capítulo 6: Cómo estar preparados para las lluvias, las olas de calor y las olas de frío. Cómo actuar durante. Qué hacer y qué no hacer en el después.













ACTIVIDADES:

Difusión en escuelas:
Se propone trabajar en una serie de temáticas específicas según los siguientes ejes:
- Emergencias en el entorno de niños y jóvenes: aprender a observar
- Qué hacer frente a una emergencia: toma racional y autónoma de decisiones
- Autoprotección y solidaridad. Dónde empiezan y dónde terminan.

La propuesta combina la elaboración de materiales de difusión:
- Gráficos: Para entregar a cada alumnos y que sea material de intercambio en la escuela y en el hogar.
- Videos: Para la presentación y apoyo de cursos en las escuelas
- Juegos Interactivos: Para subir a la página WEB de la Subsecretaría de Emergencias como material de apoyo a las acciones de difusión y educación.

con la realización de técnicas grupales participativas. Se propone la realización de:
- lecturas y comentarios de textos preparados para tal fin
- organización de debates alrededor de material fotográfico
- realización de ejercicios de dramatización
- asignación de tareas para la realización de un diagnóstico espontáneo del estado de cuidado y preservación del entorno escolar respecto a la emergencia
- asignación de tareas para la realización de un diagnóstico espontáneo del estado de cuidado y preservación del entorno doméstico respecto a la emergencia
- asignación de tareas para la realización de un diagnóstico espontáneo del estado de cuidado y preservación del entorno barrial respecto a la emergencia
- realización de textos con formato de aviso comercial
- realización de textos con formato canción
- operativa.











OBJETIVO: REDISEÑO DE LA PÁGINA WEB DE EMERGENCIAS


- La página de Emergencias tendrá un acceso directo y destacado desde la pantalla de inicio de la WEB de la Ciudad.
- Aunque presentará contenidos múltiples (administrativos, políticos, agenda, revista cultural, servicios, foros, etc.) y será activa en los tres niveles de la Emergencias (antes, durantes, después) se diferenciarán y jerarquizarán cada uno de los niveles, según el nivel de urgencia-demanda.
- Para el durante se elaborará un acceso rápido y limpio al número telefónico de Emergencias desde cualquier pantalla de la página WEB de la Ciudad
- El segundo nivel de información incorporará en forma gráfica sugerencias breves y sintéticas para el momento durante el que se aguarda la llegada del servicio de Emergencias



CONTENIDOS Y MODIFICACIONES A LA PÁGINA WEB DE LA SUBSECRETARÍA DE EMERGENCIAS

EMERGENCIAS 103



Nombre del área/Ministerio
NOMBRE DE LA DEPENDENCIA
Presentación
Sección Principal
¿Qué es XXX?

Lorem Ipsum bla
Asdasfj kwow
Lorem Ipsum bla
Asdasfj kwow
Lorem Ipsum bla
Asdasfj kwow
DESTACADOS



Recomendaciones para la protección civil
Derrumbe

Seguridad vial

La seguridad en el

hogar

Seguridad escolar
Recuperación

y

Organismos relacionados

Planes de evacuación
Mapas de riesgo
Normas y Leyes Servicios


Contacto
Institucional
Guía de Funcionarios
Organigrama
Noticias
Avisos Publicados
Campañas
Enlaces



FOTO 1




FOTO 2




FOTO 3







¿Qué es una emergencia?


¿Cómo actuar ante una emergencia?
Derrame químico
Derrumbe
Explosión
Incendio
Lluvias e inundaciones
Ola de calor
Riesgo eléctrico

103- Número único de Emergencias en Buenos Aires
Recuperación

y

mitigación


Consejos para la protección civil
Prevención de accidentes en el
hogar


Noticias
Las cargamos nosotros son de actualización dinámica. Nos las tiene que enviar el área o la DG de Prensa

ENLACES
A áreas u organismos fuera de nivel
¿Cómo actuar ante una emergencia?

¿Cómo actuar en caso de un derrame químico?
Qué hacer - Qué no hacer
¿A dónde comunicarse?

¿Cómo actuar en caso de un derrumbe?
Qué hacer - Qué no hacer
¿A dónde comunicarse?

¿Cómo actuar en caso de una explosión?
Qué hacer - Qué no hacer
¿A dónde comunicarse?

¿Cómo actuar en caso de un incendio?
Qué hacer - Qué no hacer
¿A dónde comunicarse?



¿Cómo actuar en caso de lluvias e inundaciones
Qué hacer - Qué no hacer
¿A dónde comunicarse?

¿Cómo actuar en caso de una ola de calor?
Qué hacer- Qué no hacer
¿A dónde comunicarse?


103- Número único de Emergencias en Buenos Aires
Línea gratuita- Descripción del 103
¿Cómo funciona?
Teléfonos útiles

Recuperación y mitigación

Recuperación
Mitigación
Denuncias
Trámites


Consejos para la protección civil y la prevención

Hipótesis de riesgo

Inundaciones
Incendios
Riesgo de transporte
Riesgo en el transporte de sustancias peligrosas
Explosión
Agresiones de origen industrial
Riesgo sanitario
Riesgo debido a concentraciones humanas
Hundimientos
Tormentas severas


Prevención de accidentes en el
hogar

Seguridad vial
Autoprotección de los automovilistas
Autoprotección de los peatones
Autoprotección de los ciclistas
Autoprotección de los conductores de motocicletas

Seguridad escolar

Organismos relacionados


Emergencias en la ciudad

Imágenes
Audio
Gacetillas de la subsecretaría de Emergencias

Educación para la prevención de emergencias y desastres

Links de interés






Opciones para incorporar el acceso directo a Emergencias

Opción 1:
El botón “teléfonos” de la primera columna a la izquierda podría aparecer en forma intermitente y que al clickearlo el primer número que aparezca sea el 103 emergencias. (Actualmente es el 0800)

La columna de teléfonos útiles en la esquina izquierda inferior de la página repite los mismos números. Nuevamente, el 103 emergencias podría aparecer en primer lugar.

Opción 2:
Alternativa de mayor jerarquía: colocar un botón de “Emergencias” titilante al lado de “Buenos Aires” en el comienzo de la página de inicio.




ACCESOS ACTUALES A LA PÁGINA DE LA SSE (CONFUSOS E INDIRECTOS)





OBJETIVO: COMUNICACIÓN INTERNA
House Organ

Antecedentes
El house organ es una de las herramientas de comunicación interna más utilizada por las empresas y organizaciones para describir actividades, novedades, explicitar la cultura corporativa y fomentar la participación del empleado a través de secciones que capten su interés.

Objetivos:
· Generar un contacto con los miembros de la organización.
· Difundir las actividades de la SSE.
· Posicionar a la SSE como un área unificada ante un evento de emergencias.


Periodicidad: publicación mensual.

Modo de distribución: Envío a través de e-mails y por página web.

Diseño: de fácil lectura y breve.

Temas a abordar:
· Acciones y actividades de la Dirección general de Defensa Civil, de la Dirección general de Guardia de Auxilio y Emergencias, Dirección General Mantenimiento de la Flota Automotor y de la Dirección General de Logística.
· Actividades llevadas a cabo por los agentes de la emergencia frente a un evento de riesgo.
· La fase de rehabilitación de una emergencia
· Las capacitaciones que ofrece la SSE.
· Los discursos mediáticos de los funcionarios del área.
· Mensajes preventivos.
· Novedades.
· Entrevistas a directores generales.
· Asuetos, feriados, traslados de edificios, etc.
Números de teléfono de contacto.










OBJETIVO: CAPACITACIÒN DE VOCEROS DE LA EMERGENCIA

Entrenamiento Mediático o Media Coaching

Fundamentación:
Uno de los principales escollos contemporáneos que deben superar los funcionarios estatales es el de la desconfianza a las organizaciones gubernamentales tanto por parte de la población como de los medios. En el escenario actual, es muy importante poner de manifiesto un buen manejo de las comunicaciones en situaciones puntuales tales como una crisis. Las relaciones con los periodistas son siempre necesarias aún en situaciones de calma.
Los voceros de la emergencia están constantemente expuestos al contacto con la prensa. Ante una situación de emergencia en la ciudad, la opinión pública y los medios de comunicación cumplen un papel crucial. La imagen del vocero del gobierno se puede desvanecer en un instante y recuperarla es una ardua tarea. La única manera de salir airoso de esa situación es contar con las herramientas necesarias que den un entrenamiento en manejo de crisis. Por esta razón, es importante que los voceros conozcan y manejen herramientas y técnica necesarias para abordar los temas de medios de comunicación, manejo de medios, conocimiento del mapa de medios de comunicación actual, manejo de situaciones de crisis desde el punto de vista comunicacional, posturas corporales, respuestas a las repreguntas de los periodistas, etc.

Descripción: En una primera etapa se desarrollarán las temáticas relacionadas con el manejo de medios de prensa; en este caso se ofrecen dos partes: una es la vinculada con la relación cotidiana con los medios, y otra es la relación en situaciones puntuales como el caso de una crisis. Otro tema es la organización de gabinetes de comunicación y la conformación de un comité de crisis
Este entrenamiento consiste en un simulacro donde cada uno aprenderá a responder preguntas, comunicar su mensaje y transformarse en un conocedor en la materia. Cuando su accionar se encuentra en problemas, debe estar preparado para no entrar en pánico ante la aparición de un medio de comunicación. No existe la idea de un bajo perfil permanente.

Metodología de trabajo: taller teórico práctico, en temáticas relacionadas a prensa y crisis. Se realizará un taller vivencial con juego de roles y análisis de situaciones aplicables al campo profesional-laboral. Se harán simulacros de entrevistas, ruedas de prensa y conferencias.

Destinatarios: voceros de la emergencia, directores generales y subsecretario del área.


























OBJETIVO: RADIO EMERGENCIAS


Título: “103 Emergencias”

Presentación
Es importante para la población el conocimiento sobre los posibles riesgos existentes y sobre cuáles son las medidas de prevención que deben tomarse para reducir los probables efectos de un evento de emergencia. La autoprotección es un sistema de comportamientos y actitudes que se ponen en práctica, a través de métodos y técnicas de prevención. Por esta razón, la emisión de 103 emergencias se constituye como una herramienta insoslayable para generar un contacto con la ciudadanía y comunicar, de este modo, las acciones preventivas y mitigadoras de una emergencia o desastre.

Eslogan: Información sobre la prevención y la mitigación de las emergencias en la ciudad autónoma de Buenos Aires.

Días y horarios de emisión:

Duración: 40 segundos

Objetivo: Generar actitudes preventivas en la población sobre el manejo de las emergencias y su mitigación. Brindar líneas de acción y comunicar a dónde dirigirse o contactarse en caso de un evento de riesgo.

Fuentes: personal de la subsecretaría de emergencias (Dirección general de Defensa Civil, Dirección general Guardia de Auxilio y Emergencias,
Dirección general de Logística), personal de Bomberos y SAME.

Formato:

Cortina de inicio
Nombre de la emisión
Locutor:
Presentación.
Información sobre medidas de autoprotección. Acciones preventivas. Qué hacer y qué no hacer frente a una emergencia (incendio, derrumbe, inundación, derrame químico, explosión por pérdida de gas, cortes de energía eléctrica), autoprotección en el hogar, seguridad vial. Información sobre números de teléfono y direcciones a donde dirigirse en caso de una emergencia. Estos datos pueden ser brindados por especialistas o voceros definidos previamente y presentados con anterioridad por el locutor.
Despedida (anuncio del horario de la próxima emisión)
Cortina de cierre.






EMISIÓN RADIAL DURANTE LA EMERGENCIA (RADIO Y TELEVISIÓN)

En el caso de una emergencia, mucha gente depende de las estaciones locales de radio y/o televisión para recibir las actualizaciones de lo que está pasando y saber qué hacer y qué no.
Existe en otros países (ejemplo: EE.UU) un sistema de transmisión nacional que funciona durante los desastres nacionales u otros desastres mayores. El Sistema de Alerta de Emergencias (EAS, por sus siglas en inglés) normalmente proporciona no sólo mensajes del Presidente, sino también de autoridades nacionales, estatales y locales con la capacidad para dar información de emergencia al público en general vía radio, televisión, cable, y sistemas de cable inalámbricos. Las estaciones de radio y televisión y sistemas de cable normalmente transmiten los mensajes de emergencia y alertas en caso de acontecimientos de seguridad nacional iniciadas por el Presidente. En este caso, sería la palabra del Jefe de Gobierno, o un vocero designado previamente. De esta forma, la ciudadanía se mantiene informada y recibe recomendaciones y acciones por parte del Gobierno de la Ciudad sólo con poseer una radio con pilas.

Días y horarios de emisión: cuando haya en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires emergencias de magnitud o desastres.

Duración: 5 minutos

Objetivo general: comunicar acciones tendientes a la mitigación del riesgo.

Objetivo específico: Tener un contacto con la audiencia con el objetivo de tranquilizar a la población y al mismo tiempo recomendar líneas de acción. Brindar una línea de contacto gobierno-vecinos.

Fuentes: personal de la subsecretaría de emergencias (Dirección general de Defensa Civil, Dirección general Guardia de Auxilio y Emergencias, Dirección general Mantenimiento de la Flota Automotor,
Dirección general de Logística), personal de Bomberos y SAME.

Formato:

Cortina de inicio
Nombre de la emisión
Locutor:
Presentación.
Explicación del estado de situación (lugar afectado por el evento de emergencia, damnificados, etc.) Eventualmente, estos datos pueden ser brindados por las diferentes fuentes previa presentación del locutor.
Estado del tránsito.
Estado del servicio eléctrico.
Recomendaciones a la población para mitigar el riesgo.
Despedida (anuncio del horario de la próxima emisión)
Cortina de cierre.


Para cine:
· realización de spots publicitarios
· desarrollo de contenidos sobre la emergencia como oferta para su utilización en producciones nacionales documentales y ficcionales

Propuestas para diarios y revistas
· realización de avisos
· desarrollo de contenidos sobre la emergencia como oferta para su utilización en producciones gráficas
· acuerdos de cobertura

Para gráfica
· realización de una revista institucional
· elaboración de folletería por tipo de riesgo y por tipo de público


Para videos:
· realización de videos de capacitación destinados a públicos diversos

Para Internet:
Como memoria, publicación de:
· objetivos del área
· programa de acción
· material de Prensa
· avisos
· producciones mediáticas
· bibliografía y artículos de referencia

Como interfaz:
· acceso directo a teléfonos y direcciones de Emergencias
· materiales de difusión
· materiales de capacitación
· materiales didácticos para niños
· línea directa de consultas
· encuestas on line
· links a empresas de servicios públicos
· links a otras páginas de Emergencias
· banners en páginas web institucionales


Para Vía pública:
· afiches
· afichetas
· gigantografías
CRONOGRAMA PAUTA DE MEDIOS Y PRODUCCIÓN DE MATERIALES
PERÍODO: 12 MESES





Pauta publicitaria de medios,
producción de materiales y acciones en vía pública
Período: 12 meses.
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires


















1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

RADIO: Realización de programa de difusión en las radios oficiales de la Ciudad













RADIO: Realización de micros de formación en radios AM y FM comerciales. Incendio, escape de gas, derrumbe.













CINE: Realización de spot publicitario institucional













GRAFICA: Publicación de una revista institucional













DIARIOS Y REVISTAS: Publicación de aviso institucional













VÍA PÚBLICA: Gigantografía













FOLLETERÍA: por tipo de evento y de público. Inundaciones.













FOLLETERÍA: por tipo de evento y de público. Incendio













FOLLETERÍA: por tipo de evento y de público. Escape de gas.













WEB: Actualización, objetivos del área, programa de acción, material de Prensa.














WEB: Mantenimiento de la página













VIDEO: Realización de video institucional para distribución en escuelas primarias













VIDEO: Realización de video institucional para distribución en escuelas secundarias






























“Modelos de intervención periodística ante desastres y emergencias”


Introducción

Todo Desastre o Emergencia moviliza en el periodismo un conjunto de interrogantes y juicios. Se trata de posiciones más o menos intencionales o conscientes, y muchos de ellos están basados en mitos o prejuicios. Como primera clasificación de las preguntas que suelen aparecer antes este tipo de eventos las clasificamos en:

a) Informativas
b) Explicativas

Las Informativas remiten a las preguntas clásicas del periodismo: qué, quién, cómo, dónde, cuándo y su respuesta permite organizar y completar la información, por lo que nunca están ausentes en una cobertura de estos temas. Tienen un registro objetivo y en general, se trata de un saber que está en poder del funcionario o agente.

Las Explicativas interrogan acerca de las responsabilidades gubernamentales, institucionales y sociales y pueden ser las más complejas de contestar porque habilitan el lugar de la crítica por lo que no se hizo, se hizo mal o se hizo tarde. Pueden tener un registro más subjetivo y se trata de un saber compartido entre el funcionario o agente y el periodista.

Sin embargo, tanto el registro informativo como el explicativo pueden estar atravesados por la dimensión mitológica. Definimos mito como todo relato que propone una explicación sobre el mundo. No se trata de una explicación racional, científica o históricamente fundada. Los mitos no son dogmáticos e inmutables sino que son fluidos e interpretables. En ese sentido se adecuan o, mejor dicho, la sociedad los adecua como un modo de regular los conflictos de la vida social: aquello que no se conoce o sobre lo que no se tiene explicación Aquellas conductas sociales no funcionales que es necesario justificar, suelen ser respondidas desde el lugar del mito.
Las consecuencias de la articulación del mito, tomado desde la cobertura periodística, con las acciones que derivan por parte del Estado, influenciado por sus repercusiones en la opinión pública, suelen alimentar la falacia y derivar en esfuerzos inútiles a la hora de mitigar una emergencia.

La comunicación de gobierno debe dar cuenta de estos mecanismos de funcionamiento mediático desde una tarea educativa, tanto hacia el periodismo como hacia la población.
La comunicación de gobierno debe discernir de manera explicativa entre realidad real, realidad mediática y mitos, recurrencias temáticas y explicativas que, en el caso de los Desastres y las Emergencias, habilitan un conjunto de motivos, clichés, falacias, falsos dilemas, prejuicios, opiniones de sentido común, conceptos inverosímiles, y acciones que promueven la validación empírica del mito.

La Organización Mundial de la Salud ejemplica la existencia de estos conceptos erróneos. Por ejemplo: “Los cadáveres causan epidemias y pueden propagar enfermedades como el cólera, la fiebre tifoidea, la hepatitis A y la disentería” o "Cualquier ayuda es mejor que nada". Sin embargo, señalan los especialistas de la OPS y de la OMS que se trata de mitos que persisten, errores muy comunes que no hacen más que exacerbar los problemas durante y después de los desastres y emergencias.

La capacitación periodística para la cobertura de emergencias y catástrofes debería ser una tarea sistemática de las empresas periodísticas. En el mientras tanto, la gestión pública debe hacerse cargo de esta carencia; no se trata exclusivamente de un problema comunicacional sino de un mecanismo para evitar que las demandas periodísticas actúen como mecanismos de presión y lleven a los gobiernos a desviar esfuerzos por dar respuesta a problemas inexistentes.

1. Preguntas genéricas presentes en todo tipo de desastre y emergencia

Estamos instalados en la primera etapa del desastre, en el durante. Como se señaló en la Introducción, todo acontecimiento construido desde los medios de comunicación y que da cuenta de algún evento más o menos noticiable ocurrido en la coyuntura remite a las preguntas clásicas del periodismo: qué, quién, cómo, dónde, cuándo. Este tipo de preguntas buscar contextualizar, colocar en situación a los eventuales receptores de la información y es a partir de este tipo de interrogantes que se comienzan a desplegar las posiciones valorativas. Piénsese solamente en las derivaciones de aquella información donde no hay coincidencia respecto al número de muertos; o a la dificultad de disolver ciertos argumentos que por ser los primeros, se difunden e instalan con mucha fuerza; por ejemplo, durante la tragedia de Cromañón se habló permanentemente de las víctimas causadas por el fuego, cuando se trató, en la mayoría de los casos, de víctimas de muerte por inhalación de sustancias tóxicas.
Más allá de lo irremediable de las muertes, explicarlas por uno y otro argumento, además del respeto por la verdad, implica abrir un conjunto de debates más o menos pertinentes respecto a medidas de seguridad, preparación de los agentes de la emergencia, recursos, prevención, etc.

A continuación se describen un conjunto de preguntas presentes en todo tipo de desastres y emergencia:
§ Causas
¿Cómo se originó el desastre?

§ Descripción:
¿Qué ……….afectó? (zona, área, parte de un edificio, calle) ¿Qué bienes se perdieron o se vieron afectados?

§ Víctimas afectadas:
¿Hay víctimas? ¿Cuántas? ¿Cuál es su estado? ¿Dónde están siendo asistidos? ¿Sigue habiendo riesgo para las personas?

§ Evolución del evento:
¿Sigue habiendo riesgo para los bienes y las propiedades? ¿Cuándo se considera que terminarán/se solucionarán/resolverán las causas del desastre/emergencia?

§ Acción de gobierno
¿Quiénes y cuántos agentes están actuando? ¿En qué consiste el operativo? ¿Adónde deben recurrir los afectados?

2. Preguntas específicas según tipo de desastre y emergencia

2.1. Inundaciones por lluvia o sudestada
§ ¿Cuántos milímetros de agua cayeron?
§ ¿Cuál es el área afectada por el agua?
§ ¿A qué nivel llegó el agua?
§ ¿Cuántas personas fueron evacuadas? ¿Cuántos autoevacuados?
§ ¿Ingresó en casas y comercios?
§ ¿Hay semáforos fuera de servicio?
§ ¿Qué calles y avenidas se aconseja a los automovilistas no tomar?
§ ¿Qué antecedentes registra esta inundación?
§ ¿Se hizo un alerta temprano?
§ ¿Qué consejos le pueden dar al vecino?
§ ¿Se habían hecho obras para prevenir?
§ ¿Hay previsiones acerca de cómo seguirá el clima?
§ ¿Hay riesgo sanitario para la población?
§ ¿Se está realizando controles de salud entre los afectados?
§ ¿Se reforzó la atención en los hospitales durante la noche?
§ ¿Algún hospital de la ciudad fue afectado por la inundación?
§ ¿Qué sugerencia se hace para personas enfermas?
§ ¿Qué sugerencia se hace para la protección de bebés, niños, embarazadas y ancianos?
§ ¿Qué sugerencia se hace para la protección de las mascotas?
§ Cómo hacer la limpieza de hogares y comercios después de que bajan las aguas
§ Qué hacer si se encuentran animales muertos
§ Qué hacer si aparecen roedores u otros insectos
§ Cómo combatir el olor
§ Los comerciantes y supermercados de la zona aumentaron un 30% el precio de la lavandina. ¿El gobierno va a hacer algo al respecto?
§ ¿Se le puede hacer a la población alguna sugerencia para intentar salvar objetos queridos como fotografías, libros, adornos, etc.?
§ Qué está haciendo el gobierno para garantizar la seguridad de la población en las zonas afectadas
§ ¿Se han registrado denuncias por parte de los vecinos de hechos de vandalismo?
§ Qué deben hacer los vecinos con los residuos domiciliarios
§ Qué deben hacer los vecinos con los desechos generados por la inundación
§ Cuándo se va a regularizar la recolección de residuos
§ En algunos lugares los vecinos espontáneamente están quemando la basura. ¿Esto es lo adecuado?
§ ¿Está contemplado algún tipo de ayuda económica o de subsidio para la reconstrucción de las viviendas?
§ En caso de tratarse de un inquilino ¿igual puede realizar el reclamo?
§ ¿Ya se conoce el impacto económico de la inundación sobre las viviendas?
§ ¿Se está haciendo asistencia alimenticia entre los evacuados y entre aquellas personas que no pueden salir de sus casas? ¿En qué consiste?
§ Sale agua no límpida ¿se puede consumir? ¿Hay que hervirla?

2.2. Derrames tóxicos / explosiones
§ ¿Cómo se originó el derrame / explosión?
§ ¿El derrame puede extenderse?
§ ¿Qué consecuencias puede tener en el medio ambiente y en la salud humana?
§ ¿Qué tipo de contaminación puede provocar el derrame / explosión?
§ ¿Cuáles son los organismos encargados de actuar sobre la contaminación?
§ ¿Cómo se protegen los agentes de la emergencia?
§ ¿Hay algún recaudo especial que debe tomar la población?
§ ¿Cuáles son los hospitales destinados a la atención de los afectados por el derrame tóxico / explosión.
§ Ese hospital/es tiene/n experiencia en el tratamiento de este tipo de accidentes?
§ ¿Cuánto tiempo demandará reparar el daño ambiental?
§ ¿Una vez descontaminado /limpiado el predio /la zona, podrá volver a ser utilizado/habilitada inmediatamente?
§ ¿Cuáles son los planes de las autoridades a mediano y largo plazo?
§ ¿Cuánto tiempo demandará reparar el daño ambiental?
§ ¿Hay antecedentes de otros desastres de este tipo en este lugar?
§ ¿Recibieron ayuda de autoridades nacionales?
§ ¿Ha sido necesaria la asistencia u opinión de organismos especializados?


2.3. Incendios
§ ¿Hay responsables o se trató de un accidente?
§ ¿Puede controlarse? ¿Qué factores inciden para lograr la mitigación?
§ ¿El humo es no tóxico o nocivo? ¿Es perjudicial para la salud? ¿Qué efectos puede tener?
§ ¿Cómo se está trabajando para controlar la situación?
§ ¿Qué dotaciones participan del operativo para combatir el fuego?
§ ¿Hay recursos suficientes?
§ ¿Hay presión de agua suficiente?
§ ¿Hay servicios centrales afectados?
§ ¿Persistirá el humo?
§ ¿De qué manera pueden incidir las condiciones del clima?
§ Cuándo se iniciará la revisión técnica de las viviendas/áreas vecinas afectadas
§ Cómo saber que los que concurren a las casas son inspectores autorizados
§ Cuáles serán los criterios del relevamiento
§ Qué tipo de técnicos o profesionales realizan el relevamiento

2.4. Derrumbes
§ ¿La obra estaba habilitada?
§ ¿Hubo actitud dolosa o estaba todo en regla?
§ ¿Figuraba el cartel de obra con el nombre del responsable?
§ Cómo es el trabajo de apuntalamiento
§ Los vecinos dicen que habían hecho la denuncia…
§ Qué tienen que hacer los vecinos si ven nuevas rajaduras
§ ¿Teniendo en cuenta que no es la primera vez que pasa, no reconoce una falta del gobierno?
§ ¿Van a seguir los trabajos de remoción?
§ ¿Hablaron con el propietario de la obra?

Cortes generalizados de luz
§ ¿Qué hacer con los artefactos eléctricos para protegerlos?
§ ¿Qué hacer si se observan cables caídos en las calles?
§ ¿Qué deben hacer las familias con enfermos electrodependientes o que deben trasladarse para tratamientos impostergables?
§ ¿Hay habilitado algún teléfono para estos casos extremos? Hay varias calles que por la noche son una boca de lobo…
§ No funcionamiento de los cajeros automáticos. ¿El gobierno tendrá en cuenta este dato para los que no pudieron pagar sus impuestos en fecha?
§ Ante el no funcionamiento del subte ¿la población puede salir de su casa y trasladarse en auto o colectivo?


(VER ANEXO VI)
Anexo I

Funcionamiento del 103 – Síntesis de la entrevista – Abril de 2008


Es una línea que con el tiempo fue cambiando las áreas de incumbencia aunque siempre estuvo vinculada a las actuales competencias de las Direcciones de la SSE. En sus orígenes (cree que) fue Guardia de Auxilio.

En todo el país el 103 es un número asociado a Defensa Civil. En la Ciudad de Buenos Aires DC depende de la SSE y la voluntad del GCBA es “unificar el número de la emergencia en el número 103”, por lo tanto DC “quedó absorbido” en el 103, un número que incluye sucesos que tienen lugar “no sólo en la catástrofe sino en la emergencia diaria”. El 103 “supera a DC en el tema de la atención ante la emergencia”.


“Nosotros actualmente estamos tomando absolutamente todo” “Al principio lo único que se tomaba era la emergencia…derrumbes, incendio”.

El 103 deriva el pedido de resolución del problema aunque no se relacione al área de Emergencias. Aunque se supone que la línea 103 no es de Informes, hace dos meses se empezó a contabilizar en los reportes los llamados atendidos por pedido de informes.

Además, desde hace por lo menos cuatro meses, el 103 resuelve problemáticas (ej: raíces expuestas) de potencial riesgo para evitar que se desencadenen sucesos como por ej.: obstrucción de desagües pluviales). “Si uno puede mitigar o puede tratar de ayudar a que las cosas no terminen pasando, mucho mejor que lamentarse después por lo que ya pasó”

En cuanto a la distribución de funciones en el 103: antes, quien atendía también despachaba. Ahora los operadores sólo reciben llamados. Esto generó mayor eficacia “donde ahora un operador puede atender 2 llamados, antes por ahí atendía una sola y dos las perdía”.

Motivos que originaron los cambios: ¿Por qué el 103 no atiende solamente contingencias o emergencias? ¿Por qué el 103 cambio su organización interna?

“La idea es que si uno tiene la posibilidad de ayudar al vecino y no cuesta nada, se hace. Es un beneficio mutuo”

La idea es evitar que las contingencias o emergencias finalmente se desencadenen. Por esta razón, el 103 adoptó la modalidad de tratar de solucionar las inquietudes de los vecinos.
Ej: Los panales de abejas no forman parte de los sucesos que se consideran “emergencias”, sin embargo el suceso es derivado a un organismo competente que retire el panal para evitar que después haya ciudadanos con picaduras.

El cambio en la distribución de tareas es identificado como “una forma organizativa que nos dimos a partir de la propia experiencia”. El intercambio de experiencia con otros call center no resultó porque en el caso del call center de Guardia de Auxilio, ellos no atienden al vecino. Y en el caso del 107 SAME o 108, si bien se supone que hay afinidad, son más las diferencias: si bien el volumen de llamados con el 107 es “el mismo”, todos esos llamados son sucesos. No tienen el mismo volumen de despacho (intervenciones) “estamos 7 u o veces por debajo de lo que seria el 107”
Manifiestan tener más vínculo con las áreas operativas de la SSE “con quien naturalmente nos comunicamos para la resolución de problemas”



Tipo efectivo de llamados recibidos - ¿Por qué los vecinos no llaman solamente ante contingencias o emergencias?

El vecino llama al 103 porque no quiere ser atendido por computadoras u operadores que los deriven de un lado para el otro: …“hay un montón de gente que llama y está equivocada y lo único que se le da es un asesoramiento y se el explica alguna cuestión”; “mucha gente protesta porque es la única posibilidad que tiene para desahogarse”. El vecino no va a entender que el 103 es el Gobierno y que “la luz no depende del Gobierno”. Frente a esta situación al 103 entiende que le “toca el tema de la contención” del vecino. “pero más que nada en ese caso lo que hacemos es informar”


Relación con otras líneas de atención al vecino del GCBA

Recepción de llamadas bromistas, característica que comparte con otras líneas de emergencias de la Ciudad (102,107, etc.).
Línea directa con el vecino: existe superposición con el tipo de llamados que atiende el 0800, al que se lo identifica como número de reclamos. “La resolución de los problemas es mucho más rápida en el 103 que en el 0800”.

Línea directa al interior del GCBA: el 103 se contacta o es contactado por aquellos organismos que intervienen en situaciones de emergencia: Ej: Same, Guardia de Auxilio.

Recepción de llamadas. Origen de las llamadas

- Transeúntes, habitantes, vecinos” de la Ciudad de Buenos Aires
- Otros organismos del GCBA y de la ciudad: bomberos, cuadrillas, policía

Tipo de llamadas

En los reportes el 103 contabiliza llamados y sucesos. Actualmente denominan “suceso” a “todo lo que implica un operador trabajando y una derivación, puede ser un informe, un derrumbe o un incendio. Es decir, son cosas distintas… distintos niveles, pero todo lo que a nosotros nos implica un operador cargando algo en la máquina y después un despachante comunicándose por teléfono para nosotros es un suceso”

En la actualidad el 103 recibe y procesa cinco tipos de llamados realizados por los vecinos:
- emergencia
- reclamo: problemas de los que el vecino demanda solución urgente {En estos casos la demanda de rapidez se ejerce sobre la capacidad de gestión/respuesta del gobierno. }
- situación de riesgo: no son situaciones de emergencias. El transeúnte que advierte la situación de riesgo en la calle, no sabe quien es el encargado de resolver el problema y llama al 103 (animales moribundos, zapatillas colgadas de los cables de luz, etc.).
- informes: pedido de informes. Asesoramiento. Explicación a los ciudadanos sobre alguna cuestión.
- orientación: ciudadanos que no saben a quien recurrir frente a una situación problemática.

Respecto a los llamados realizados por otros Organismos del GCBA, el 103 recibe dos tipos de llamados:
- pedido de apoyo logístico: los bomberos utilizan esta vía para…..
- reclamo correspondiente a otra Subsecretaría: cuadrilla en caso de detectar riesgo


Sucesos que originan llamadas por contingencia y emergencia

Lluvias: sumideros tapados y cloacas.
Tormentas y días de viento:
Los cortes de luz masivos: en general, las personas llaman para desahogarse porque no los atienden en la empresa. El 103 frente a estos llamados contiene e informa (le brinda la respuesta oficial de la empresa)
Sucesos típicos en un día sin alerta meteorológico: Los sucesos son

- estacionales: en primavera por ejemplo: limpieza de ramas que originan suciedad en la calle.
- cotidianos: derrame de sustancias tóxicas, escape de gas, caballo moribundo, caída de mampostería en las viviendas antiguas, accidente en la calle que precisa cordón.

Actualmente hay 8 operadores recibiendo llamados, 1 despachante y 2 supervisores.
El despachante monitorea todos los sucesos recibidos, es el único que tiene contacto telefónico con los Organismos. Actúa cuando se genera un suceso derivando llamados o haciendo el seguimiento. Garantiza que los sucesos pendientes se cierren.
Durante días de mucho trabajo (recepción de sucesos vinculados a emergencias) los supervisores asisten al despachante en las tareas de seguimiento de sucesos en caso de que estos estén atrasados

En un día común hay dos equipos ociosos “porque no tenemos la suficiente cantidad de personal para tener todas las máquinas funcionando. Tampoco se justifica en una situación de no emergencia”.

En caso de alerta meteorológico u operativos de prevención el 100% de los equipos están funcionando

El 103 es un call center que sólo recibe llamados, “una central telefónica que nos permite que se puedan almacenar más llamadas que las que en realidad se puedan atender… las personas que teóricamente no están siendo atendidas, de todas formas ingresan al sistema. Eso nos da un volumen de llamados mucho más alto incluso del que podemos atender… por esas cosas de la informática”

“La mayoría de nuestras líneas son de salida, no de ingreso. No tenemos la capacidad operativa de llamar nosotros”.

“En situación de emergencia es imposible llegar a los valores de respuesta que tenemos en un día normal”

Volumen de llamados, eventos y despachos (aprox.)

- 2000 llamados por día.
- 70.000/80.000 de llamados por mes
- 3000 sucesos por mes. Esta cantidad varía dependiendo de la cantidad de alertas meteorológicos registrados en dicho período.
No todos los llamados son sucesos. “de 70.000 llamadas a 3000 sucesos es mucha diferencia, es un 90% de llamadas que se pierden”
-100/150 despachos diarios (intervenciones de Guardia de auxilio en la vía pública por ejemplo)

Capacitación

Los operadores reciben una instrucción a cargo de los supervisores y también un manual de procedimientos. “La capacitación no dura más de una semana. En la primera semana de trabajo los ingresantes no atienden generalmente el teléfono sino que están al lado del despachante repasando y viendo de qué manera funciona”.

Derivación de llamados

2 tipos de derivaciones:
Derivación de pedidos: se le asigna un número al reclamo y se deriva al organismo pertinente o vía directa (por el sistema Internet o intranet) o vía indirecta (comunicación telefónica con empresas concesionarias).
Derivación de llamadas. La derivación de la llamada se hace en casos excepcionales: cuando se trata de sucesos vinculados a la emergencia o personas en situación de enfermedad. En esos casos, como el personal no está capacitado para responder se deriva la llamada al SAME, o en situaciones puntuales se deriva hacia Policía Federal.

“Nosotros somos los que recibimos el mensaje del vecino y en función de eso tenemos que pensar rápidamente a quien le corresponde la resolución del problema y a partir de ahí hacer la derivación para que se solucione lo más pronto posible. No podemos mandar a Guardia de Auxilio a apagar un incendio. Derivar rápido y dentro de la lógica para que se pueda solucionar el tema”.

Zonas difusas de competencias de los organismos

Algunos problemas pueden ser resueltos por más de un organismo o empresa. Ej: zapatillas colgadas de los cables puede ser problema competente a Guardia de Auxilio, Logística, o la empresa de electricidad. “En estos casos se deriva a dos o tres lugares a la vez y se combina con ellos quien está con la posibilidad de solucionarlo de acuerdo con su capacidad operativa en el momento “

La decisión de a quien derivar el problema en algunas oportunidades se hace en función de la rapidez y no de la competencia de cada organismo.

Cuando hay operativos de prevención hay un representante del 103 integrando el COE “para tener una relación más directa con los otros Organismos, los otros directores del área en situación de prevención”

En casos de reclamos:
Derivación directa por sistema a Organismos del GCBA, especialmente los que dependen de la SSE
Comunicación indirecta con empresas concesionarias: Siempre toman el pedido, le asignan número de reclamo, lo tramitan y hacen el seguimiento en dependencias de la propia Subsecretaría de Emergencias. Cuando los reclamos son incumbencia de Organismo de Gobierno distintos a la SSE el funcionamiento es más lento.


Recolección de datos

Manual:
Los operadores cargan el número entrante en el sistema
Los despachantes llaman por teléfono a empresas concesionarias de servicios
Los despachantes llaman a organismos del GCBA o concesionarias de servicios ante reclamos pendientes

Automática:
Sucesos tipificados y derivación a organismo competente del GCBA
Seguimiento del estado de los reclamos derivados a organismo del GCBA

Seguimiento de casos:

Actualmente, en el caso de los sucesos que se derivan por sistema, hay dos cierres del suceso: el primero es la derivación, el segundo cuando el organismo comunica que fue al lugar y que lo resolvió. Si no se pudo resolver, el suceso quedó abierto.
En el caso de sucesos que se derivan telefónicamente porque no hay interconexión electrónica, no hay un seguimiento diario del suceso. El 103 se entera del estado del trámite por llamadas de los vecinos que con su número de reclamo avisan si se solucionó o no. En caso negativo, los operadores del 103 vuelven a comunicarse con el organismo correspondiente.







ANEXO II

BREVE ESTADO DE ARTE DE MARCAS ORPORATIVAS DE ORGANISMOSDE EMERGENCIA MUNDIALES

Chile


ONEMI- Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior. “Coordinación eficaz de la gestión en prevención y manejo de emergencias”.

· La Oficina Nacional de Emergencias chilena es un organismo nacional creado en 1965 luego de un terremoto. En 1974 se crea la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior (ONEMI), nombre actual del organismo.

· Misión: “Planificar, articular, impulsar y ejecutar acciones de prevención, respuesta y recuperación frente a situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres y catástrofes de origen natural o provocados por la acción humana”.
· Lema: “Protección civil somos todos”

· En el portal de de la Municipalidad de Santiago de Chile no aparece ningún organismo de emergencias específico de la municipalidad. Tareas vinculadas aparecen agrupadas en SERVICIOS BARRIO Y HOGAR:

· Además: En diciembre de 2007 “Bomberos de Chile” fue distinguido, junto a otras 25 marcas, con el estatus de Superbrands 2007, es decir, como marca de excelencia en Chile. Ese reconocimiento se suma al recibido como la marca más valiosa del país en el 2007, superando a Coca-Cola, Teletón, Soprole y Nike, según los resultados del estudio "El estado de las marcas en Chile hoy", realizado por la consultora The Lab Young & Rubicam.


Río de Janeiro

Logo de Defensa Civil Municipal de Río de Janeiro:


Imágenes utilizadas por Defensa Civil:



Marca Corporativa:

· El Centro de Estudios e Investigación de Desastres (CEPD) no tiene un logotipo distintivo. Aparece vinculado a Defensa Civil de Río de Janeiro. El logotipo de Defensa Civil incorpora en sí mismo la tipografía, los colores del logotipo de la Prefectura de Río de Janeiro (Municipio) y la imagen (Escudo de la Ciudad). Al mismo tiempo, explicita la pertenencia institucional al Municipio de Río de Janeiro
· El resto de la iconografía correspondiente a DC no sigue un mismo estilo

Origen y objetivos de la Institución:
· El CEPD de la Coordinación General del Sistema de Defensa Civil del Municipio de Río de Janeiro fue creado por decreto el 23 e marzo de 2004.
· El objetivo es actuar como órgano de investigación y planeamiento estratégico procurando prevenir desastres como así también minimizar sus consecuencias cuando su ocurrencia fuera inevitable. Los desastres actúan a gran escala y no respetan fronteras. En este sentido el CEPD pretende actuar como fomento de articulación del sistema nacional e internacional
· El CEPD da respuestas a una a necesidades que se mostraban cada vez mas evidentes en una ciudad como RJ. La concentración de la población, los desequilibrios sociales, el avance tecnológico como así también la constante amenaza de fenómenos naturales agravados pro la actividad humana forman una matriz de amenazas vulnerabilidades y riesgos que pueden trae consecuencias en el corto mediano y largo plazo para una ciudad tan poblada.
Ayuntamiento de Madrid
“Área temática: Sección “Emergencias y Seguridad”:
En la Web del Ayuntamiento de Madrid no aparece referencias a la existencia de un organismo Nacional o Local Coordinador de Emergencias.
En el apartado “Emergencias y seguridad” aparecen tres logotipos correspondientes a los organismos que intervienen en el área: Defensa civil, SAMUR y Policía Municipal. Cada uno de ellos deriva a un sitio propio.Son logotipos “tradicionales” más cercanos al escudo municipal que a los logos diseñados ad hoc
Logotipos de Organismos intervinientes:
SAMUR

En 1991 se lanza el plano piloto de reconversión del Parque de Ambulancias Municipales. Un año después el servicio de emergencias prehospitalario demuestra su utilidad y es categorizado como Sección de Transporte Sanitario, más conocido por las siglas S.A.M.U.R. (Servicio de Asistencia Municipal de Urgencia y Rescate).
El objetivo de este servicio es resolver rápida y eficazmente aquellas emergencias sanitarias que se produzcan en la vía pública dentro del término municipal de Madrid. Se rompe así con la heredada filosofía del "traslado" siendo sustituida por la de "atención al paciente en el lugar del suceso y transporte sanitario asistido". Además, se asumen competencias relacionadas con la gestión y resolución sanitaria de las posibles catástrofes que puedan darse en la ciudad.

BOMBEROS Órgano Gestor: Dirección General de Emergencias y Protección Civil del Ayuntamiento de Madrid.
POLICIA MUNICIPAL:

USA.
FEMA (Agencia Federal de la Gestión de Emergencias)


· Misión: la principal misión de la Agencia Federal de Gestión de Emergencias es reducir la pérdida de vidas y bienes y proteger a la Nación de todos los riesgos, incluidos los desastres naturales, los actos de terrorismo y otros desastres causados por el hombre, conduciendo y apoyando a la Nación en un sistema de gestión integral de la emergencia, de la preparación, protección, respuesta, recuperación y mitigación.[1]

Nueva York

SEMO (State Emergency Management Office) (Oficina para el manejo de Emergencias)
· En el nombre no aparece la ciudad a la que pertenece (New York) pero sí en el logo.

· SEMO opera un alerta las 24 horas del día y da respuesta rápida en su Centro de Coordinación de Emergencia del Estado (SECC) para prestar apoyo a las autoridades locales, estatales y federales de los gobiernos en la presentación de informes y de respuesta a incidentes.



Grecia. Protección Civil


(Es un triángulo. La imagen no se puede reproducir completa)


Nueva información

México
Número Único de Emergencias


Asignado a la Cruz Roja.

Pero coexisten
Para cualquier tipo de emergencias o denuncias anónimas: 080
Idem, celulares: 080 o * 911
Casos de urgencia a nivel nacional: 066

Nueva información

Colombia
Número Único de Seguridad y Emergencias 1-2-3. No está implementado en todo el país.


METROSEGURIDAD (¿Organismo estatal con funcionamiento privado?). Empresa Metropolitana para La Seguridad, es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden Municipal, en la que nos dedicamos principalmente a la obtención de recursos con entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales, para destinarlos a:
Labores de apoyo logístico e institucional de organismos de seguridad.
Fuerzas armadas y de policía, aplicándolos al desarrollo de los planes, programas y proyectos diseñados por tales organismos y el Municipio de Medellín.
El desarrollo eficiente y oportuno de las actividades tendientes a garantizar la seguridad integral de la ciudadanía.

En 2003 se fijó una sobretasa a la telefonía fija y móvil para financiar el número único de emergencias 123 en Bogotá D.C.
Nueva información
Uruguay




El Sistema Nacional de Emergencias (SNE) tiene como cometidos planificar, coordinar, ejecutar, conducir, evaluar y entender en la prevención y en las acciones necesarias en todas las situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales o situaciones similares, que ocurran o sean inminentes, en el ámbito del territorio nacional, su espacio aéreo o sus áreas jurisdiccionales fluviales y marítimas y que directa o indirectamente afecten en forma significativa y grave, al Estado, sus habitantes o los bienes de los mismos, cuando excedan las capacidades propias de los órganos u organismos originariamente competentes.





112. UE


WEB DEL NÚMERO ÚNICO DE EMERGENCIAS








112 Bélgica

¿Accidente? ¿Asalto? Número Único de Emergencias en Europa: 112.






112. República Checa



112. Dinamarca
If you need help - or if someone has been injured:Call 1-1-2REMEMBER! In a disaster, don´t use the telephone unnecessarily.


112. Finlandia.




112. Holanda






112. Islandia
112. Lituania.
ANEXOS. Notas periodísticas.
Nueva información

112 UE
Para el año 2009 todos los nuevos vehículos en Europa podrían llamar a los servicios de emergencia (112) por sí solos, y de manera automática, en caso de accidente. Así se recoge en el acuerdo firmado recientemente entre los fabricantes de coche, las empresas de tecnología y la Comisión Europea.El denominado plan eCall ha sido suscrito por los 13 principales fabricantes de coches en Europa, quienes suman el 95 por ciento de los vehículos de uso personal fabricados en Europa Occidental, así como por compañías tecnológicas de la talla de Microsoft o Bosch. Según se establece en eCall, todos los nuevos vehículos deberán incorporar un sistema de llamada automática en 2009 como fecha límite. Así, en caso de accidente, el dispositivo llamaría a los servicios de emergencia para notificarles la localización exacta del vehículo. Con esto, se prevé reducir los tiempos de emergencia en caso de accidente, permitiendo que los heridos sean tratados de manera más rápida e, incluso, salvar vidas en esos instantes tan críticos.

Sólo el 22 % de los ciudadanos de la UE pudo reconocer de manera espontánea el 112 como el número de teléfono al que llamar para contactar con los servicios de emergencia en cualquier lugar de la UE. Según las conclusiones de una encuesta realizada recientemente a nivel de la UE, las autoridades nacionales aún pueden hacer mucho para informar mejor a sus ciudadanos. Por eso la Comisión pide ahora a los Estados miembros que den a conocer mejor el 112. Desde que la normativa de telecomunicaciones de la UE entró en vigor en 2003, 26 de los 27 Estados miembros han hecho posible que los ciudadanos llamen al 112 desde teléfonos fijos y móviles

Los resultados de la encuesta, indican que el 95 % de los ciudadanos de la UE está de acuerdo en que es útil tener un número de teléfono único para llamadas de urgencia que pueda utilizarse en cualquier lugar de la UE. El correcto funcionamiento del 112 se considera especialmente importante para los ciudadanos que se encuentran lejos de su entorno conocido. Por ejemplo, normalmente es menos probable que las personas que viajan al extranjero sean capaces de indicar el lugar exacto de la emergencia cuando llaman al 112 (sólo el 53 % podía indicar el lugar exacto, frente a más del 80 % en el caso de los que se encontraban en su país).
Uno de cada cuatro entrevistados tuvo la necesidad de llamar a un número de urgencia en los últimos cinco años. Casi el 40 % de estas llamadas se hicieron al 112. De todas las llamadas efectuadas a números de urgencia, una gran mayoría de los consultados dijo que había obtenido ayuda (el 81 % recibió una unidad de urgencia, el 7 % información adecuada y el 5 % otro tipo de medidas de seguimiento). El 8 % de los consultados que llamaron a servicios de urgencias tuvo dificultades para establecer o mantener la comunicación, y fueron los consultados polacos los que encontraron más dificultades (21 %). La encuesta reveló también que los consultados que llamaron al 112 estando en el extranjero tuvieron menos problemas relacionados con la lengua que los que llamaron a otros números nacionales de urgencias (28 % frente a 12 %).
Dos de cada tres personas que respondieron a la encuesta creen que en la actualidad la gente no está adecuadamente informada sobre el 112, lo cual representa una llamada de atención a las autoridades nacionales para que actúen más decididamente. Incluso entre la gente que reconoce el 112 como número de urgencias nacional, sólo el 22 % sabe que puede llamar a este número para todos los servicios de urgencias, y desde cualquier lugar de la UE. El porcentaje de consultados que recibió información de promoción del número europeo de urgencia 112 en los últimos 12 meses varía desde el 6 % en Dinamarca y Grecia hasta el 56 % en la República Checa. En términos generales, los ciudadanos de los nuevos Estados miembros están mejor informad

























ANEXO III

SUGERENCIAS COMUNICACIONALES PARA FUNCIONARIOS DE LA EMERGENCIA

Ante las preguntas de los periodistas:

Iniciar siempre llevando tranquilidad sobre el estado de los posibles afectados.

informar sobre las tareas que está realizando el propio equipo, cuál es el objetivo y si quedan riesgos latentes.

Describir posibles acciones de los vecinos para mitigar el riesgo

Los datos técnicos y estadísticos deben ilustrar sin ser el centro de la argumentación.

Frente a una pregunta provocativa y generalizante, primero reconocer la gravedad de la situación y luego realizar afirmaciones.


CONCEPTO CLAVE 1: ESTAMOS TRABAJANDO

CONCEPTO CLAVE 2: LA SITUACIÓN ESTÁ CONTROLADA



Tono de las respuestas
· Dar respuestas asertivas. Esto se logra:

· evitando iniciar las oraciones que empiezan con “no”, o con “pero”. Ej: En vez de “no nos ocupamos de eso”, decir “nuestra función es…”

· si se quiere relativizar una situación, no responder “Sí, pero” sino “Sí, tal cosa”.

· El discurso tiene que ser llano y directo. Esto se logra con:

· frases cortas y focalizadas (tener en cuenta que los periodistas suelen interrumpir el discurso).
· evitar frases como “algunas veces”, “la mayoría de las veces”, “es probable”, “casi siempre”, etc. Alargan las frases y denotan desorden, confusión o actitud elusiva.

· Responder con firmeza y en forma conclusiva, pero con cortesía, sin agresividad
· Mostrarse sensible frente al dolor, la desgracia o la molestia de los afectados.



El tema jurisdiccional
· No introducir en el discurso propio la incumbencia de otra área del gobierno de la Ciudad.

· Si es necesario responder por una responsabilidad que no es la propia, nunca decir: “no es nuestra responsabilidad”. Responder directamente por lo afirmativo. Ej: Mi área se ocupa de “X”

· Si hay repregunta y es necesario mencionar a otra área del gobierno porteño, insistir en las tareas propias y que “respecto a lo consultado”, “se está en condiciones de contactar al periodista a la brevedad con el área en cuestión o de proveerle la información requerida”.

· Si se trata de incumbencias jurisdiccionales nacionales o provinciales, señalarla pero introducir rápidamente la descripción de la acción propia para evitar que se interprete como “lavado de manos”. Ej: “El gobierno nacional es el responsable de X. Nosotros estamos haciendo X”.

Argumentos
· Construir el Presente. Es fundamental el uso del tiempo presente para instalar efecto de acción y presencia.

· Hablar siempre desde el área y en plural. Por Ej.: Desde Emergencias del gobierno porteño estamos…”

· Tratar de no ser llevado al pasado (“¿por qué pasó? ¿por qué no se hizo antes? ¿por qué no se previó?”) y “escapar” de la historización.

· Si hay repregunta señalar que los eventos de la Emergencia siempre responden y han respondido a hechos multicausales y complejos y volver al tiempo presente y al concepto “estamos trabajando”.

· La palabra sobre el futuro sólo puede estar a cargo del nivel ministerial o de jefatura de gobierno.

· Si la entrevista es telefónica, tratar de observar la imagen televisiva para aportar algún comentario.

· Si considera que es necesario cortar la entrevista, sugiera amablemente que debe seguir trabajando y que ante nuevas informaciones se reportarán ante los medios.



Tips:
· Mirar siempre al entrevistador

· Mantener los brazos relajados al costado del cuerpo o adelante extendidos con las manos juntándose suavemente No cruzar los brazos delante ni colocarlos detrás.

· Que el atuendo sea adecuado a la circunstancia y el rango. La excesiva elegancia durante la Emergencia denota “despreocupación”.

· Evitar la ironía, el humor, el enojo

· Evitar la subestimación de las preguntas

· Evitar las frases como "No se preocupen”; “sin comentarios”. En cambio: describir la situación y las tareas que se están haciendo para que se pueda llegar a la conclusión de que no es necesario preocuparse.





































ANEXO IV

3. TRATAMIENTO EN LOS MEDIOS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA EMERGENCIA. La Emergencia en la televisión. Propuestas para el corto y mediano plazo.


1- Los eventos de baja y mediana intensidad tienen una presencia casi diaria en los medios.
La atención que los medios dan a estos eventos posibilita que sea el propio gobierno el que genere una agenda de casos que muestren unidad de los organismos intervinientes e incluso una iconografía única de la Subsecretaría. Frente a una intervención concreta es posible citar a los medios y ofrecerles material para su cobertura. Al mismo tiempo que se genera un contacto con los medios, la cobertura de los operativos puede ser considerada una instancia pedagógica para la prevención, un fortalecimiento del contacto con la ciudadanía y un posicionamiento positivo de la SSE.

2- El tratamiento informativo de los eventos de baja y mediana intensidad puede “cerrar” en el día, pero…
3- Los medios tienden a ponerlos en “serie” y los transforman en “caso”. Esto ocurre cuando:
- el tipo de acontecimiento se reitera en un plazo más o menos corto de tiempo (Ej.: caída de balcones)
- carácter excepcional del evento (Ej.: granizo)
- el evento es “resignificado” y puesto en relación con otro de distinto origen, pero de impacto y presencia en la sociedad (Ej: ante la caída de una medianera, el hecho puede ser presentado por los medios como caso que delata falta de control estatal, o que pone en cuestión la responsabilidad empresaria, o que muestra la falta de mano de obra calificada, o la falta de planificación urbana, etc.).
Una tarea necesaria es orientar el discurso de los medios hacia uno o algunos de esos temas, desalentar otros o imponer la propia perspectiva. Pero tener en cuenta que tanto desde el punto de vista de los medios como de la opinión pública, un evento “dispara” múltiples interpretaciones.

4- Los medios funcionan como memoria selectiva de la vida de la ciudad.
5- El tratamiento mediático de los “casos” instala un efecto de generalidad y no de excepción[2]
6- Aunque los medios dan cuenta de la responsabilidad individual, culpan al Estado porque “no educa” o “no sanciona”
Dado que estos casos suelen posicionar al Estado como ineficaz y sobre él recaen las mayores responsabilidades sobre la Emergencia, la generación de una agenda propia y la documentación y difusión de la acción de la Emergencia permitirían reemplazar la alianza público/ periodistas vs. Estado por la de público/ periodistas/Estado vs. “culpable” externo (a construir). Aparece la necesidad de generar relatos oficiales simples y unificados que den cuenta de las responsabilidades de los diferentes actores que actuaron como condición para la ocurrencia de la emergencia.

7- La información se presenta casi siempre en forma recortada y coyuntural lo que dificulta la interpretación
Es muy común la divergencia en el manejo de datos por parte de los distintos medios. Esto se acentúa ante la falta de información oficial.
Palabra calificada sobre un evento: el testigo vecino, periodista o movilero. Pesa más la “subjetividad” del individuo, la emoción, que la palabra “objetiva”, racional de la institución.
Se suele traer la experiencia internacional como modelo: “si se hizo afuera, se tiene que poder hacer acá” pero sin analizar los contextos respectivos.
Aparece la importancia de generar funcionarios/referentes/voceros capacitados para dialogar con los medios, es decir, que cuenten con información y datos precisos del evento. Elaborar modelos de información requerida por la prensa de acuerdo al tipo de evento de emergencia. Ofrecerles a los periodistas registros de la acción de los organismos (Ej: material fotográfico y audios) y contacto con especialistas para que sean ellos los que tomen la palabra.

8- El tema jurisdiccional o de competencias siempre es problematizado (local-nacional; privado-público; intergubernamental –áreas responsables-)
Durante el evento de la emergencia, la demanda periodística acerca de las competencias debe poder ser respondida por el funcionario o agente de la Emergencia. En caso de no poseer dicha información es adecuado comprometerse a brindarla a la brevedad. En ningún caso funciona sostener que el área propia no es la responsable. Siempre se debe responder asertivamente acerca de lo que el área hace.
A tener en cuenta: no en todos los tipos de evento están claramente delimitadas las responsabilidades e incumbencias entre organismos estatales sino también respecto las de los privados. Por otra parte, la palabra oficial genera expectativas
en cuanto al accionar del Estado y por lo tanto puede constituirse como prueba de un desempeño inadecuado. Por fuera de los eventos propiamente dichos, es importante elaborar materiales de difusión para periodistas en los que se especifiquen las competencias de los diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales que intervienen en cada tipo de emergencias.

9- Las “amenazas” suelen aparecer vehiculizadas a través de denuncias de la oposición o del propio medio que “va al lugar” y “descubre”. El gobierno no aparece como promotor de acciones preventivas; actúa a partir de la denuncia periodística; los éxitos no son propios sino de la comunidad que mediatiza.
Una iniciativa que dé respuesta a este mecanismo puede ser elegir denuncias efectivamente realizadas al sistema único de denuncias o 103, intervenir sobre ellas y convocar a los medios para que realicen la cobertura. De esta manera, el estado se constituye como promotor y denunciante.

10- Hay descrédito de la palabra oficial porque diagnostica pero no resuelve
§ Contradicción entre tiempos burocráticos o legales y necesidades “reales” de la población.
§ Los medios buscan responsables, no explicaciones.
§ Responsabilidad por la acción en la Emergencia recae genéricamente en “el gobierno de la Ciudad” y, secundariamente, se personaliza en el Jefe de Gobierno[3].
Ser redundante en la difusión de las acciones de gobierno, los logros y el cumplimiento de metas. Dar visibilidad a la continuidad de un plan de trabajo de modo tal que la difusión de acciones concretas de la SSE se enmarque dentro de una unidad vinculada a la identidad.

11- La responsabilidad por las carencias de la ciudad y del ciudadano, se depositan, sin mediaciones, en el Estado. Existe una dificultad manifiesta de inscribir la responsabilidad individual en la prevención de la emergencia.
§ Al Estado se le exige capacidad de anticipación, estar en todos lados al mismo tiempo y actuar, inclusive, frente a lo inevitable.
Voz oficial durante la emergencia y en el después. Generar una agenda para los medios que también incluya el seguimiento de casos en los que intervenga la SSE. Responder a la pregunta: “¿Cómo se podría haber evitado el evento?”. El insumo informativo que puede brindar una voz oficial siempre es bien recibido por la prensa.
Darle un valor positivo a la denuncia de la ciudadanía; en la cobertura de la intervención de la SSE a partir de denuncias no se tiene que omitir el rol de la denuncia.
A tener en cuenta: el argumento oficial de que la denuncia del vecino es un engranaje importante en el control de lo clandestino es desacreditado por los medios puesto que se lo entiende como un desligamiento de responsabilidades por parte del Estado.

12- Más que la acción durante la emergencia se cuestiona la falta de control y prevención.
La idea de la emergencia en los medios tiene siempre un carácter negativo: es carencia de seguridad. El desafío: instalar la emergencia como una acción proactiva entre Estado y vecinos para cuidar la vida y los bienes.


La emergencia en la televisión[4]

13- El vivo y directo televisivo y la modalidad de la TV de cable, por su cobertura durante las veinticuatro horas y la cantidad de abonadas en Capital[5], hacen que el episodio de la emergencia, más allá de su magnitud, se convierta en su insumo central.
§ La opinión pública va conformando su juicio sobre la acción del gobierno ante la Emergencia en el durante del evento.
Prever la presencia de funcionarios/voceros/referentes que interactúen con los medios mientras los equipos técnicos intervienen.

14- En la escena televisiva todo comunica: la manera de mirar a la cámara, el lugar de los móviles de la Emergencia, la vestimenta, los sobreimpresos en la pantalla, etc.
§ La escena del vivo televisivo nunca es una escena ideal pero es la única sobre la que se puede intervenir directamente.
§ En la escena televisiva se arma un relato con un conjunto de “actores intervinientes”: el movilero, el vecino/s afectado/s, funcionario/s, curiosos, agentes de la emergencia, etc.
§ Las “actores” siempre aparecen en forma complementaria: a un movilero agresivo le puede corresponder un funcionario a la defensiva. A un vecino indignado, un “micrófono ansioso”.
Necesidad de construirla escena televisiva; tener en cuenta la sintonía iconográfica (vestimenta de los agentes, equipos, vehículos, etc). No dar visibilidad a la inactividad de los agentes: si aparece en la cámara tiene que estar trabajando.
A tener en cuenta: todas las acciones pueden ser registradas o filmadas no sólo por periodistas sino también por vecinos.

15-Vecino y periodista tienden a funcionar en alianza: el tercero en discordia es casi siempre el funcionario, aunque esté ausente de la escena.
Posibilidad de seleccionar agentes específicos para la contención e interacción con los vecinos por fuera de las cámaras con el objetivo de disminuir el nivel de ansiedad, el enojo por la falta de información y la búsqueda de un “oído atento” que termine canalizándose en los medios.



ANEXO V

EVENTOS DE LA EMERGENCIA DE ALTA INTENSIDAD

AMIA, LAPA y CROMAÑÓN aparecen casi siempre relacionados en el discurso de los medios y como sinónimos de tragedia y falta de previsión y organización por parte del Estado.

Respecto al evento de la AMIA es tratado como un grado 0, el piso respecto al cuál hay que evaluar cualquier intervención de la Emergencia a gran escala.

Por sobre los aspectos comunes de las tres tragedias: obviamente la dimensión humana, el ámbito geográfico crítico; las responsabilidades jurisdiccionales compartidas, etc. aparecen las diferencias:


AMIA
LAPA
CROMAÑÓN
Tipo de emergencia:
explosión con derrumbe
colisión e incendio
emanación de gases tóxicos por incendio
Víctimas
85 muertos; 300 heridos
65 muertes instantáneas;
34 sobrevivientes
194 muertos; 3000 (¿?) sobrevivientes
Tematizado como conflicto:
Político-internacional
(terrorismo)
urbanístico-económico
(seguridad aeroportuaria; ubicación del Aeroparque)
institucional-político
(control, cultura juvenil)
Responsabilidad (central) recae en:
gobierno nacional
empresa
gobierno de la Ciudad
“fuerza” desencadenante
Externa
externa
interna

CROMAÑÓN
Problemas comunicacionales que denunció y se denunciaron en la prensa respecto a la comunicación de la Emergencia.
El 31 de diciembre por la mañana, el gobierno de la Ciudad ya había remitido a los medios la siguiente información:
- habilitación de la línea 0800-999-2727 para entregar información a familiares.
- información al público en el CGP 2 Sur, en Junín 521 (4375-0644); en la morgue judicial, en Viamonte al 2100 y en los hospitales y centros de salud.
Pero en la valoración de los familiares y de lo medios pesó más la falta de contención personalizada y de organización de las primeras horas. Por lo que se denunció:
· Falta de presencia del jefe de gobierno en el lugar de la tragedia
Respuesta de Ibarra: -Yo esa noche me dirigí directamente a Defensa Civil. Las víctimas ya estaban derivadas en los hospitales y fui a organizar -como manda la ley- todo el procedimiento posterior junto con los funcionarios (sobre todo los de Salud) para tomar las medidas de atención e información a los familiares, y eso había que resolverlo rápido. Haber estado en el lugar de la tragedia en ese momento, hoy uno lo analiza de otra manera. Pero podía ser también que se dijera que me iba a sacar fotos y hacer reportajes como una cuestión oportunista, en vez de estar trabajando donde correspondía. Fue tan grande la tragedia, que cualquier cosa hubiese sido vista desde otro lado-.
Observación: La acción del ex jefe de gobierno orientada por una lógica operativa o instrumental que no tuvo en cuenta la necesidad de constituirse en figura de autoridad para contener simbólicamente la situación.
Se citan algunas demandas textuales de familiares y medios:
· Falta de centralización de la información
· Someter a los familiares a un recorrido inhumano por hospitales, morgue y cementerio
· Personal “carente de sensibilidad” para el trato con familiares (en particular policías y personal administrativo de hospitales)
· Manejo de la lista de víctimas a través de los medios
· Falta de un centro físico de convocatoria para los familiares
· Improvisación para organizar el método de difusión de la información
· Mala información a los familiares
· Información errada
· Falta de infraestructura para la atención de familiares (agua, sillas)
· Mecanismos de contacto con los familiares para entrega de la información (a viva voz, en la calle) sin respectar la necesidad de un contacto cara a cara y personalizado.

















ANEXO VI PREGUNTAS DE LA EMERGENCIA.

La emergencia en los medios
Casos nacionales

3.1.1 Derrame de petróleo en Magdalena (1999)
En febrero de 1999 un buque de bandera liberiana, que transportaba combustible para la empresa Shell, y la embarcación alemana Sea Paraná chocaron frente a las costas de Magdalena. Entonces, 250 toneladas de hidrocarburo se desparramaron en el Río de La Plata y afectaron una franja de 10 kilómetros de largo y 50 metros de ancho, causando un grave desastre ecológico.

Relevamiento de preguntas realizadas[6] – Fuentes: diarios Clarín y La Nación

La Nación: Sábado 16 de enero de 1999

Se derramó crudo en Punta Indio

“Choque: dos cargueros, uno de ellos con tres mil toneladas de petróleo en las bodegas, chocaron en un canal angosto en el km 93”.

Un barco petrolero, con una carga de 3000 toneladas de crudo, y un carguero chocaron ayer por la tarde en aguas del Río de la Plata, a la altura de Punta Indio, sin que se registraran víctimas. Hubo un derrame de petróleo en una importante superficie, que la Prefectura Naval establecía anoche en alrededor de diez hectáreas. El accidente se produjo cerca de las 14.30 de ayer, cuando el carguero SEA Paraná, de bandera alemana, se desvió de su curso establecido y embistió al buque petrolero liberiano de la empresa Shell Estrella Pampeana, matriculado en Monrovia. El siniestro ocurrió en el kilómetro 93 del canal intermedio, por lo que no era posible observarlo desde la costa. El buque petrolero Estrella Pampeana viajaba cargado con 3000 toneladas de crudo desde el Sur hacia el puerto de Buenos Aires, en tanto que el carguero, que partió de Dock Sud, se dirigía hacia Brasil. Ambos se encontraron en la parte más estrecha del canal. Al cierre de esta edición no se había podido determinar cuál fue la razón que provocó el choque entre ambas embarcaciones. Avistan la mancha Varios guardacostas del División Salvamento y Contaminación de la Prefectura Naval Argentina, se dirigieron al lugar para controlar la mancha que se formó alrededor de los buques. "Hasta el momento no hay daños ecológicos, porque el petróleo se dirige por el canal hacia el mar", dijo el prefecto Martín Ruiz, uno de los buzos que participó del operativo. Sin embargo, el prefecto explicó que todo dependerá del clima y de las corrientes fluviales, que comenzaron a ser estudiadas en forma inmediata para poder determinar en forma más exacta hacia dónde podría fluir la mancha de hidrocarburo, de una extensión de 500 metros de largo por 200 de ancho, durante las próximas horas. "Es un petróleo pesado, la parte volátil se dispersa en un día. El problema más grande es la parafina, que como es más densa queda durante mucho tiempo flotando en el agua", expresaron fuentes de la prefectura. Después de conocido el choque entre los barcos, las organizaciones ecologistas hicieron oír sus voces de protesta. La razón es que hace tiempo que vienen advirtiendo a las autoridades portuarias del peligro que supone el transporte de sustancias tóxicas como petróleo e hidrocarburos en los estrechos canales del Río de la Plata. Qué hacer Martín Prieto, director ejecutivo de la organización ambientalista Greenpeace, advirtió ayer que cuando el petróleo llega al agua, la batalla está perdida. "Cuando el crudo se derrama, es muy poco lo que se puede hacer para minimizar su impacto", aseguró. Las medidas que se debe tomar son: delimitar el área, utilizando barreras flotantes de contención; succionar todo el crudo que sea posible con bombas aspiradoras y no utilizar dispersantes químicos, porque agravan la situación de contaminación de la zona afectada.


Al otro día se produce un cierre coyuntural del evento a través de la información del control de derrame del petróleo.

La Nación: 17 de enero de 1999

“Controlaron el derrame de petróleo”

LAPLATA.- En apenas 24 horas, los 2000 metros cúbicos de petróleo que se volcaron anteayer sobre el Río de la Plata luego del choque de dos barcos se habían desplazado tres millas marinas hacia el Sur y se encontraban a sólo siete de la costa. La gran mancha de cinco kilómetros de largo por 150 metros de ancho era trasladada por la corriente frente a la localidad de Magdalena, aunque ya estaba rodeada por petroleros de menor calado que se disponían a comenzar con las operaciones de absorción. Las mismas fuentes consultadas por La Nación aseguraron que no hay alerta de sudestada para los próximos días. De mantenerse las condiciones climáticas, el derrame de crudo no se acercará a los balnearios bonaerenses. Prefectura seguía de cerca el desplazamiento de la capa de hidrocarburo y supervisaba el trabajo de los barcos de la empresa Shell para la recolección del combustible derramado. A primera hora ya se había colocado una barrera flotante de contención.





Un año después, el tema vuelve a ser noticia. En el caso de las Emergencias y Desastres, sus consecuencias pueden generar efectos por mucho tiempo o incluso, en forma mediata, por lo que pueden salir de la agenda y volver cuándo se esos efectos se vuelven a expresar.


La Nación: 28 11 2000
Por el derrame de petróleo en el Río de la Plata

“Piden no bañarse en Magdalena”
Lo sugirió el intendente por la contaminación que convirtió las playas en riesgosas.
Estudios detectaron cinc, cromo y plomo sobre la arena
A dos años del derrame, el perjuicio no cesa
Igualmente pidieron a la Justicia que abra los balnearios
LA PLATA.- Los balnearios de Magdalena permanecerán parcialmente vedados a los turistas durante la próxima temporada veraniega, porque aún perdura la contaminación de las aguas del Río de la Plata provocada por el derrame de petróleo ocurrido hace dos años. El intendente Juan Sibetti clausuró un tramo de 500 metros de playa y recomendó a los visitantes no bañarse en las aguas del río a lo largo de los 30 kilómetros de costa, que comprende la zona afectada por el accidente. El jefe comunal fue claro: "Aconsejamos a la población no usar las playas. No queremos correr el riesgo de que alguien se enferme como consecuencia de la contaminación", sostuvo en diálogo con La Nación . Ocurre que un estudio realizado por el Instituto Nacional de Aguas y Ambiente, detectó en el suelo altas concentraciones de cromo, plomo, zinc, cobre, mercurio y otras sustancias cancerígenas. El informe destacó que las costas exhiben alta contaminación y que la situación de las playas se vuelve crítica en los alrededores de los arroyos El Gauchito, Juncal y Arbolada. Piden permiso a la Justicia Al borde de la ambivalencia y no obstante su recomendación, el intendente Sibetti pidió al juzgado federal que interviene en el expediente iniciado por el derrame, que permita en forma precaria la apertura de los balnearios. Se trata de advertir de los riesgos sanitarios a la población, pero no de clausurar todas las instalaciones construidas sobre la costa. La medida fue adoptada para paliar las pérdidas millonarias que sufre un sector de la población que depende del movimiento turístico. "Si la gente se baña, asume como propia la responsabilidad de contraer alguna enfermedad", dijo el jefe comunal, que calificó de "calamitoso" el estado de las playas. Los balnearios públicos de Magdalena solían recibir, hasta hace dos años, más de 8000 turistas por fin de semana durante la temporada estival. Luego de producido el derrame de petróleo, registrado el 15 de enero de 1999, cuando chocaron dos buques de carga, la afluencia de visitantes disminuyó a la mitad. En esa oportunidad, el buque petrolero Estrella pampeana, de la empresa Shell, chocó con el navío Sea Paraná en el kilómetro 23 del Río de la Plata y, por las averías, derramó 250 toneladas de petróleo. Un peritaje ordenado por la justicia federal, en una querella iniciada por la Municipalidad de Magdalena contra los responsables de la empresa petrolera Shell, permitió determinar que el estado crítico de contaminación pone en peligro la flora y fauna del lugar. "Tenemos certezas sobre la contaminación ambiental. No así sobre el riesgo sanitario potencial que hay en cada lugar", explicó Carlos Daniel Silva, asesor letrado del intendente Sibetti. El abogado explicó que se había solicitado al juzgado federal la habilitación provisional de los balnearios, "para no atentar contra los intereses de un sector de la población que vive del turismo". El daño global producido por el derrame de petróleo está cuantificado por los abogados en 180 millones de pesos. Esta suma abarca los perjuicios producidos a los sectores turísticos y pesqueros y comprende el costo de reparación del daño ambiental, que demorará años en ser saneado. María José Lucesole

3.1.2. Inundaciones en San Miguel del Monte (2001)

Las lluvias generaron el anegamiento de un total de 36 distritos, con dos millones de hectáreas bajo el agua y unos 3.000 kilómetros de caminos rurales anegados: "desastre nacional".Otro partidos afectados fueron Adolfo Alsina, Alberti, Bragado, Bolívar, Carlos Casares, Chacabuco, Chascomús, Chivilcoy, Colón, Coronel Pringles, Coronel Suárez, General Alvear, General Arenales, General Belgrano, General Pinto, General Viamonte, Guaminí, Junín, Leandro N. Alem, Lincoln, Lobos, Navarro, 9 de Julio, Puán, Rojas, Roque Pérez, Salliqueló, Salto y 25 de Mayo. Caída de 800 milímetros en 75 días del año, cuando la media anual en la región es de 900 a 1.000 milímetros". Relevamiento de preguntas realizadas – Fuente: Diario La Nación

La Nación: Jueves 18 de abril de 2002

Entrevista con el ministro de Obras y Servicios Públicos bonaerense

El campo deberá esperar por las obras hidráulicas
“Julián Domínguez se excusó por el retraso de los trabajos”
El funcionario anticipó que a fin de año se licitarían las primeras etapas del Plan Maestro de la Cuenca del Río Salado
Le preocupa el destino del Fondo Hídrico Nacional
"Difícilmente las obras de infraestructura resuelvan el problema de las inundaciones. Pueden conducir los excedentes de agua, pero no solucionar un problema de orden natural", dijo ayer el ministro de Obras y Servicios Públicos de Buenos Aires, Julián Domínguez, durante una entrevista con LA NACION. El funcionario explicó que los proyectos hidráulicos, que estarían en condiciones de licitarse en el último trimestre, apuntan a acelerar el escurrimiento en la cuenca del río Salado, pero no pueden hacer magia en un sistema saturado por lluvias que superan varias veces los valores normales. Frente a las quejas de los productores rurales, Domínguez justificó la demora de los trabajos en el déficit presupuestario "que excede los límites de la provincia" y señaló que en el verano las empresas constructoras no estaban dispuestas a encarar nuevos trabajos porque a partir de la devaluación los costos habían alterado su ecuación económico-financiera. El funcionario, que inició su gestión de la mano de Carlos Ruckauf, reconoció que su prioridad es la defensa de los cascos urbanos hoy amenazados (principalmente Chascomús y San Miguel del Monte), el acondicionamiento de canales y desagües en varias localidades y la profundización del cauce del Salado inferior. A esos trabajos la provincia ya destina unos 50 millones de pesos. Por otra parte, Domínguez lamentó la demora con que se dispuso del Fondo Hídrico Nacional (los $ 24 millones asignados a Buenos Aires sólo estuvieron disponibles a principios de este mes) y aseguró que el gobernador Felipe Solá reclama al ministro de Economía, Jorge Remes Lenicov, por la posible asignación del dinero a otros fines. Las obras estructurales que se priorizan son la vinculación de la laguna La Picasa con la laguna de Gómez (que supone la adecuación de la capacidad reguladora de las lagunas Salada y Mar Chiquita) por unos $ 102 millones, y la construcción de un canal paralelo al Jauretche-Mercante-República de Italia, para regular el aporte del complejo Hinojo-Las Tunas al río Salado, por unos $ 130 millones. -¿Cómo explica la constante acusación de inacción política por parte de los productores? -Ante la pérdida de la cosecha y el corte de los caminos, qué puede decir el productor si no que se siente abandonado y reconocer que las obras estructurales se debieron hacer hace mucho. Estamos realizando lo técnicamente posible y lo económicamente factible. Es inevitable que el hombre de campo se sienta abandonado ante semejante fenómeno, de difícil resolución, que incluso genera enfrentamientos entre los partidos. -¿Y no es la política la herramienta para solucionar esa puja por sacarse el agua de encima? -Buenos Aires ha liderado la resolución del problema hídrico, propuso "la alternativa Sur de la Picasa", que viene a resolver un problema con las provincias limítrofes. Buenos Aires es la primera en presentar un proyecto de infraestructura integral. En cuanto a lo económico, hay una ineficiencia presupuestaria que excede a la provincia, por eso Solá reclama a la Nación que no desvíe el destino del Fondo Hídrico. Es evidente que ante una emergencia que lleva tres años haya intereses encontrados, pero nosotros no eludimos nuestra responsabilidad de proteger las ciudades. -Pero mientras tanto se siguen construyendo canales clandestinos y se extienden los perjuicios de un partido a otro. ¿La provincia no fiscaliza esa irregularidad? -En Adolfo Alsina me tocó ir con la Justicia a cerrar canales... Es cierto, persiste una respuesta alocada a la emergencia y se construyen obras indiscriminadamente. Estamos haciendo todo lo posible para ordenar esta situación, pero muchas veces se nos escapa de las manos. -Otra queja es que se hayan priorizado las obras en el noroeste bonaerense en lugar de asegurar primero una mejor salida del excedente hídrico hacia el mar. ¿Qué explicación puede dar? -Ya empezamos por las obras de dragado en el Salado inferior, con el aporte de 24 millones del Fondo Hídrico Nacional porque hoy el problema es la gran masa de agua que pone en riesgo a Chascomús y a San Miguel del Monte. No dijimos que empezábamos por el Noroeste, sino que los trabajos debían ser simultáneos en toda la cuenca. Hubo una confusión generalizada porque explicamos que el área del Salado Superior es la zona de mayor producción agropecuaria, donde es más fácil recuperar la inversión de las obras y donde, además, se solucionaría el problema con las provincias limítrofes. -A pesar de las explicaciones que los técnicos dieron en el interior bonaerense, persiste el descreimiento sobre el desarrollo del Plan Maestro. ¿A qué cree que se debe? -La gente tiene razón, quiere que le aportemos soluciones. Pero no podemos mentir, hemos logrado que los estudios se convirtieran en proyectos ejecutivos, hemos creado los instrumentos de financiamiento y ahora reclamamos que se respete el destino de los fondos. Estamos en el límite de nuestras posibilidades humanas. -Una vez que se realicen las obras, ¿cómo se organizará el manejo del sistema? -El año pasado empezaron a organizarse los comité de cuenca, que esperamos que sean un instrumento de consenso. Por otra parte, el Código de Aguas dispone que también intervenga la autoridad del área. El Plan Maestro, por su parte, cuenta con diagramas de operación, que determinan la función reguladora o conductora de la obra de infraestructura. Por Analía H. Testa De la Redacción de LA NACION

3.1.3. Inundaciones en Santa Fe (2003)
A fines de abril de 2003 se produjo la inundación más grande que se tenga memoria en Santa Fe. Los números de víctimas fatales no son coincidentes entre los datos oficiales y los que difunden algunos medios. Las pérdidas fueron millonarias. Causas: los cambios climáticos y las deforestaciones contribuyeron a modificar el ciclo del Salado, ascenso de las capas freáticas y las obras de infraestructura realizadas –un extenso sistema de canales- que en lugar de facilitar impidieron el escurrimiento de las aguas de lluvia.
Relevamiento de preguntas realizadas – Fuente: www.ellitoral.com y Clarín.

Se incluyen también algunas observaciones comunicacionales.


13/05/2003
Nota: “Extraen agua a un ritmo de 40 millones de litros/hora”.
En un contexto en el que hacía casi dos semanas que se habían iniciado las inundaciones en la provincia, las inquietudes del medio, no planteadas como preguntas pero sí como observaciones más o menos críticas, se centraron en:

Falta de especificaciones respecto a obras a iniciar con un crédito BID que en realizada todavía no había sido otorgado.

Falta de especificaciones respecto a la creación de un ente autárquico o una unidad de diseño y ejecución de obras y a qué funcionario se haría cargo del ente.

Ante la prolongación de un evento de la emergencia, con las características de desastre que tuvieron las inundaciones en Santa Fe, empiezan a no ser suficientes las respuestas genéricas; cada anuncio debe ser concreto y no dejar lugar a la incertidumbre.

13/05/2003
Nota: “Está evacuado y necesita un transplante cardiopulmonar”
Las historias de vida se hacen presentes y dan carnadura al drama humano que implica todo desastre o emergencia.
No se responsabiliza directamente al gobierno pero aparecen planteos del medio del tipo:

urgencia para conseguir una vivienda.

Durante un desastre, ciertas acciones específicas, como en este caso, la atención prioritaria a niños con demanda de transplante, puede funcionar como una acción comunicacional de peso. Igual que en el caso anterior, lo específico y concreto funciona mejor como insumo periodístico que lo genérico.

13/05/2003
Nota: “Cruza el que puede”
Se le reclama al gobierno de Santo Tomé y a la policía de la provincia que tomen medidas para mejorar el paso de vehículos por el Puente Carretero y:

“que se termine con las contradicciones oficiales”

En la nota no aparece la palabra de funcionarios. Pero la crítica hace eje en que las diferentes competencias y jurisdicciones no pueden actuar enfrentadas frente a un problema de “bien común”.

13/05/2003
Nota: “A la espera de una respuesta”
A partir de la realización de un censo para registrar a los productores y la cantidad de hectáreas afectadas, el medio cita palabras textuales de los quinteros:
“hace tiempo que veníamos reclamando obras y no se hicieron. Esto demuestra que cuando las cosas no se hacen en el momento en el que tienen que concretarse, después surgen problemas como éstos que son mucho más complejos”.

El comentario aparece al final de la nota por lo que el efecto de sentido es de crítica. El diario no matiza, ni acota. Pero el párrafo encomillado es central respecto a las demandas a toda gestión de gobierno. Sugerencias: No negar. Ser siempre asertivo en las respuestas. Usar lo menos posible la palabra “no”. En lugar de “No es cierto que nosotros…”, iniciar con una frase positiva: “Trabajamos…”. En situaciones conflictivas hay poco espacio para la escucha; cualquier explicación es interpretada como excusa. Conviene, en tono humilde, apuntar a la necesidad de soluciones en el hoy y ahora: “Ahora tenemos que trabajar para solucionar…..”. Ante una repregunta: “Cuando se hayan protegido todas las vidas, cuando se haya protegido todos los bienes, podremos evaluar las circunstancias que nos trajeron hasta acá y ver las formas para que nunca, nunca se repitan”.

13/05/2003
Nota: “Llegó la ayuda desde Suiza”

El manejo de la ayuda es un elemento clave dentro de la escena de la emergencia y un punto de “sospecha” permanente de los medios y de la opinión pública respecto a su manejo. Es central cuidar la imagen de los centros de ayuda y de los mecanismos de distribución, así como comunicar con claridad a la comunidad si es necesario o no la donación de agua, ropa, medicamentos, etc., como garantizar su distribución en tiempo y forma porque es tan negativo que falten elementos, como que estos estén y que se detecte que no llegan a la comunidad.


Clarín: 30-04 2003
“Santa Fe soporta una de las mayores catástrofes de su historia: ya hay 7 muertos”El río Salado sigue creciendo y otros dos hospitales tuvieron que ser evacuados. La crisis se extiende a Entre Ríos y Santiago del Estero. En todo el país se realizan colectas para ayudar a los afectados.
La caótica situación que vive la provincia de Santa Fe por el desborde del río Salado se agrava minuto a minuto. El ministro de Gobierno de la provincia, Carlos Carranza, confirmó esta noche que ya son siete los muertos a raíz de las inundaciones, y que más 60 mil estaban evacuadas. Además, el avance del agua sobre el centro de la capital santafesina obligó a evacuar los hospitales Iturraspe e Italiano. El funcionario informó que una de las víctimas fatales -Carlos Carpes, de 58 años- “murió al caer del techo de una vivienda, en la zona noroeste de la ciudad de Santa Fe”. Otro hombre, que no fue identificado, se ahogó en barrio Chalet al caer de una canoa. De los demás aún no se sabe exactamente cómo murieron. El Salado alcanzó hoy un nivel "superior al máximo histórico" y continuará creciendo hasta el viernes próximo, mientras las condiciones meteorológicas seguirían siendo malas en la región durante el resto de la jornada de hoy. Así lo informó el Instituto Nacional del Agua (INA), dependiente de la Subsecretaría de Recursos Hídricos, que en un informe precisó que el "nivel hidrométrico del río (Salado), medido sobre la Ruta 70, cercano a su desembocadura ha alcanzado esta mañana un valor de 7,88 metros, valor claramente superior al máximo histórico registrado, del orden de los 7,19 metros, en el año 1973".El INA precisó que "el ritmo de crecimiento ha disminuido sensiblemente en las últimas horas", aunque advirtió que "el pico de crecida de la actual inundación en el área urbana de Santa Fe continuará desarrollándose entre hoy y el próximo viernes". "Luego se estabilizarían las alturas y la masa de agua escurrirá con lentitud relativa hacia el Paraná", agregó. El gobierno bonaerense envió hoy el helicóptero que utiliza habitualmente el mandatario provincial, Felipe Solá, y anunció que trasladará un hospital móvil a las zonas inundadas. Además puso a disposición del gobierno santafesino dos hospitales bonaerenses para la derivación de pacientes. El ministro de Salud, Ginés González García, viajó hoy a Santa Fe para trabajar en la prevención de "cualquier riesgo epidémico" que pueda surgir en las zonas afectadas por el avance de las aguas. El funcionario dijo que su organismo puso en emergencia la red de salud pública para organizar la atención de los evacuados. Según dijo, llevaron a esa provincia una fuerte provisión de medicamentos, sueros y vacunas, en tanto que adelantó que hoy tienen previsto comenzar a vacunar contra la hepatitis A.Más temprano, el gobernador Carlos Reutemann señaló que la situación podría empeorar en las próximas horas. "Mi intuición me dice que el agua podría subir unos centímetros más todavía", declaró. El gobernador sostuvo, además, que la crecida del Río Salado "no registra antecedentes" en la historia de la Provincia, por lo que se puede saber hasta donde llegará el agua, pero advirtió que "va a pasar mucho hasta que se normalice".El General Hernán Olmos, del Segundo Cuerpo del Ejercito, a cargo de las operaciones de rescate en la zona afectada, había asegurado esta mañana a la agencia DyN que los muertos en la provincia eran cuatro, "tres de ellos niños y jóvenes, y el restante un adulto". Y agregó que esta madrugada ya había 61 centros de evacuados habilitados, además de los cuarteles existentes en la zona. Por otra parte, también partió un tren de la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) con ayuda para las víctimas de la catástrofe. La formación salió después del mediodía desde la estación de Retiro y tiene como destino la ciudad de Santo Tomé, a 10 kilómetros de Santa Fe capital. El presidente Eduardo Duhalde se comunicó ayer con Reutemann para asegurarle que la provincia recibirá toda la ayuda necesaria. Anoche, Duhalde sostuvo que la situación santafesina es de "catástrofe nacional", y adelantó que el Gabinete en pleno resolverá hoy por la mañana las medidas de ayuda inmediata para la provincia: "La Nación no va a dejar sola a Santa Fe", dijo el Presidente. El gobernador Reutemann había pedido la homologación de la emergencia y la declaratoria de catástrofe provincial. A última hora de la tarde, el representante de Naciones Unidas en el país anunció que declaraba "desastre internacional" esta inundación histórica. Reutemann le pidió al Banco Mundial que adelante la última partida de un crédito ya solicitado para usar en situación catastrófica. La ministra de Desarrollo Social de la Nación, Nélida Doga, dispuso reforzar los envíos asistenciales con la entrega de 14 toneladas de alimentos, colchones, ropas y otros artículos. El gobernador de Córdoba, José de la Sota, dispuso el envío de 70 toneladas de alimentos y un hospital móvil.






3.1.4. Incendios de pastizales en las islas del Delta (2008)

El incendio de pastizales afectó más de 70.000 hectáreas en el delta del Paraná y sur de Entre Ríos y llegó a tener más de 250 focos activos que combatieron brigadistas y aviones hidrantes. El humo afectó rutas y llegó hasta la ciudad de Buenos Aires. Se considera que las causas se vinculan a una práctica agropecuaria tradicional, la quema de pastizales para el desmonte, sumado a condiciones climáticas específicas: falta de lluvias y orientación de los vientos.

Relevamiento de preguntas realizadas – Fuente: diario La Nación


La Nación: Jueves 17 de abril de 2008
Repercusiones para la salud

Especialistas llevan tranquilidad en medio de las quejas de vecinos
“Cuáles son los síntomas más frecuentes y cómo actuar con niños y ancianos; recomendaciones de Defensa Civil ante reiteradas llamadas”
El humo sigue invadiendo la ciudad, entró a la casa de los porteños y sus efectos cada vez más nítidos acaparan todas las conversaciones. Los especialistas coincidieron en que los más afectados son aquellos que padecen enfermedades respiratorias preexistentes y pusieron especial énfasis en la necesidad de consultar al médico ante la persistencia de síntomas. De hecho, en el Hospital Austral indicaron que desde que comenzó el fenómeno, hubo un aumento en el número de consultas por parte de quienes tienen problemas respiratorios. Para la población en general los principales inconvenientes en la salud son la aparición de conjuntivitis, rinitis y laringitis, producidas por la irritación de las mucosas. “Estos problemas pueden continuar hasta 72 horas después de que desaparezca el humo”, expresó el neumonólogo del Hospital Austral Alejandro Videla a LANACION.com. Respecto a los niños y los ancianos, el especialista indicó que hay más posibilidades de que sufran complicaciones de cuadros preexistentes. "En los extremos de la vida es más habitual la ocurrencia de enfermedades respiratorias, como la bronquiolitis. Por eso se la podría denominar como población de riesgo". No obstante, aclaró que la exposición es equivalente a la de un fumador pasivo y que si no se prolonga en el tiempo no es nociva. Si un niño tiene una complicación de su bronquiolitis, lo primero que se debe hacer es usar broncodilatadores, según lo haya indicado el médico de cabecera. En caso de que el cuadro no mejore hay que realizar una consulta urgente. En opinión de Videla, los que más padecen las consecuencias del humo son los que sufren de enfisema, asma o bronquitis crónica: "Su cuadro empeora con la presencia de esta falsa niebla". Por su parte, Alejandro Tepper, jefe del servicio respiratorio del hospital Gutiérrez coincidió en la evaluación: "Hay que poner especial atención en pacientes con enfermedades respiratorias previas como asma o EPOC (enfermedad pulmonar obstructiva crónica), ya que pueden agudizarse los síntomas existentes". Para estos casos, también recomendó "agregar un broncodilatador y consultar al médico si la situación persiste". En cuanto a la población general, si bien puede haber molestias, reiteró a este medio que el humo no es potencialmente tóxico. Luciana Genna, médica de la guardia del hospital Santa Lucía, pidió que aquellas personas que presentan síntomas en los ojos "se acerquen si presentan mucha irritación". La especialista explicó a LANACION.com que pueden aparecer casos de "alergias y queratitis" debido a la intensidad del fenómeno. Esta madrugada, el valor de monóxido de carbono alcanzó su pico máximo desde que comenzó la invasión de humo, llegando entre las 0 y las 4 a 17 PPM (partículas por millón). Desde el gobierno de la ciudad se informó que las direcciones de los hospitales no registraron una concurrencia significativamente mayor de pacientes a causa de este fenómeno. En una recorrida por hospitales, LA NACION constató que no hubo un incremento en el´número de consultas en la guardia. Sin embargo, indicaron que sí recibieron muchos llamados telefónicos para saber cómo actuar ante la irritación causada por el humo. Recomendaciones. Por su parte, Daniel Russo, Director general de Defensa Civil del gobierno porteño, señaló que puede neutralizarse el humo "poniendo trapos en las rendijas o mantener cerradas las ventanas, siempre con una rejilla que garantice la circulación de aire" Al mismo tiempo aseguró a este medio que recibieron decenas de quejas. "La gente quiere saber cuándo va a terminar", relató a este medio. Virginia Lauricella y Ricardo Quesada De la redacción de LANACION.com


3.2. Casos locales

3.2.1. Derrumbes
3.2.1.1. Derrumbe de marzo de 2007 en el barrio de Caballito.
3.2.1.2. Derrumbe en la avenida Santa Fe en abril de 2008.

Relevamiento comparativo de preguntas realizadas – Fuente: Radio Mitre (móvil). C5N. Diario Clarín.

Entrevista a Claudio Pascali, Director General de la Guardia de Auxilio.


3.2.1.1. Derrumbe de marzo de 2007
- ¿Quién controló esto, quién dio autorización para esta obra?
- No es la autorización. Los profesionales presentan…esto es más tema de obras particulares. Yo me estoy metiendo en un tema que no me compete. Los profesionales siempre eleven una documentación como van a ejecutar las tareas. Generalmente el gobierno de la ciudad verifica ese tipo de tareas. Pero es imposible que un inspector esté en cada obra verificando cómo se lleva ese tipo de obra (marzo 2007)

3.2.1.2. Derrumbe en la avenida Santa Fe
- ¿Está habilitada la obra?
- Sí, está habilitada la obra. La obra se encuentra habilitada. Es un tema particular del director de obra y analizaremos los motivos de la caída (abril 2008)

3.2.1.1. Derrumbe de marzo de 2007
- ¿En qué se falló?
- En el tema de excavación y saturación por parte de los profesionales y la empresa constructora. Se falló en eso (marzo 2007)

3.2.1.2. Derrumbe en la avenida Santa Fe
- ¿Sabe cómo fue?
- Hay dos versiones, una que un camión que traía materiales habría tirado el tinglado y otra que habrían acumulado indebidamente las chapas y eso desmoronó…
Estamos trabajando la gente de Bomberos junto con la gente de la obra., para determinar las causas de la caída (abril 2008)

3.2.1.1. Derrumbe de marzo de 2007
- ¿Teniendo en cuenta que no es la primera vez que pasa no reconoce una falta del gobierno de la ciudad?
- Lo repito nuevamente. Los profesionales elevan una carpeta de cómo van a ejecutar las tareas. Obras particulares lleva una verificación de este tipo de obras, esta obra tenia cartel de obra, la empresa constructora y el profesional es el responsable (marzo 2007)

- ¿Era necesario que se cayera una casa para tomar medidas?
- No es que sea necesario. Vuelvo a repetir los responsables son los profesionales y la empresa constructora (marzo 2007)

3.2.1.2. Derrumbe en la avenida Santa Fe

- ¿La remoción fue el trabajo de la Guardia de Auxilio que está a su cargo?
- Guardia de Auxilio, conjuntamente con la Subsecretaría de Emergencias, al igual que Dirección General de Logística, están colaborando con personal de bomberos en la remoción de chapas. Se temía en un principio que podía haber una o dos personas atrapadas, pero se hizo el recuento con la gente de la obra y evidentemente no hay más personas atrapadas (abril 2008)


Entrevista C5N. Televisión por cable

- Estamos con el arquitecto Pascali que nos va a decir que es lo que pasó y si se encontraron víctimas
- Felizmente no encontramos víctimas, luego de retirar las chapas. Estamos haciendo la remoción para evitar daños a terceros.

- ¿Fue el trabajo de la Guardia de Auxilio que está a su cargo?
- Guardia de Auxilio, conjuntamente con la Subsecretaría de Emergencias, al igual que Dirección General de Logística, están colaborando con personal de bomberos en la remoción de chapas. Se temía en un principio que podía haber una o dos personas atrapadas, pero se hizo el recuento con la gente de la obra y evidentemente no hay más personas atrapadas.

- ¿Nos decía el comisario que se pensaba que había personas atrapadas porque uno de los perros había encontrado una ropa, remera ensangrentada y era de la persona que tenía la fractura expuesta, verdad?
- Es así lo que nos comentaron. Es por eso que el personal del SAME se retiro en estos momentos luego de hacer una revisión con personal de la obra.

- ¿Lo que se derrumbó fue este techo de chapas?
- Sí, es un techo parabólico, se observa que esto era un galpón antiguamente. También se ve por sobre la medianera un bolso con remeras, de personal que estuvo transitando por sobre el techo en ese momento. Todavía estamos determinando cuales fueron las causas de la caída.

- ¿También se habló que un camión trajo material y habría tocado la estructura. Tiene esa información, usted?
- Estamos tratando de determinar esa versión.

- ¿Información seguro que va a ser para los peritos?
- Para los peritos, personal de bomberos y de guardia de auxilio, junto a los profesionales van a determinar eso.

- ¿Arquitecto Pascali podríamos repasar cuántos heridos hay en el Hospital Fernández?
- Según la gente del SAME son seis heridos. Por suerte no tenemos que lamentar víctimas por ahora.


Clarín: 27 03 2007

“Derrumbe de una casa en Caballito: ayer habían intimado al arquitecto de la obra lindera”

Esta mañana se desplomó la medianera de una vivienda de Pedro Goyena al 1.600, pegada a un pozo de una obra en construcción, y tres personas resultaron heridas. Inspectores del Gobierno porteño habían detectado ayer deficiencias en las tareas de excavación de la obra, por lo que se había intimado al arquitecto responsable.
"En la manzana del derrumbe hay unas ocho obras en construcción", dijo un vecino. (Mitre)
Tres personas resultaron heridas hoy y debieron ser derivadas al Hospital Durand, tras derrumbarse una vivienda en el barrio de Caballito lindera a una obra en construcción, informaron fuentes del Servicio de Atención Médica de Emergencia. En tanto, el Gobierno porteño había intimado al arquitecto responsable de la obra lindera a la vivienda derrumbada, por deficiencias en las tareas de excavación. La propietaria de la vivienda indicó que venían denunciando ante la constructora y el Gobierno porteño que había grietas en la casa. "Las grietas empezaron a ser más pronunciadas. El sábado pasado vinieron dos ingenieros y nos dijeron que no había peligro de derrumbe. Este sábado vino gente de la obra y nos aseguraron que iban a arreglar todo", indicó la mujer. Un vocero del SAME dijo que "a las 6.30 se derrumbó una vivienda ubicada en la avenida Pedro Goyena al 1.600, dejando atrapadas bajo los escombros a varias personas". En el momento del derrumbe se encontraban en la casa cinco personas: 4 integrantes de una familia y un sereno. En el lugar del accidente, hay un pozo de una obra en construcción y al parecer la caída de un cimiento arrastró a parte de la vivienda lindera que consta de dos plantas. Trabajaron dos dotaciones de bomberos y cuatro unidades del SAME. El gobierno porteño informó esta mañana que ayer se intimó al arquitecto a cargo de la obra en construcción que linda con la vivienda que se derrumbó hoy en Caballito debido a que se constataron "tareas de excavación con deficiencias constructivas". "Inspectores de la Dirección de Fiscalización de Obras y Catastro detectaron en la obra en construcción de Pedro Goyena al 1600 tareas de excavación con deficiencias constructivas y técnicas y sin realizar los trabajos de seguridad correspondientes en torno a las mismas", señaló el Ministerio de Gobierno porteño. El director de la Guardia de Auxilio porteña, Claudio Pascali, sostuvo hoy que "presumiblemente" existió "mala praxis" en la excavación del pozo de la obra lindera a la vivienda. "Se derrumbó la medianera sobre la que estaba apoyada una de las habitaciones y arrastró todo", precisó Pascali, quien estaba en Pedro Goyena al 1.600 coordinando las tareas de restablecimiento de condiciones de seguridad. El funcionario indicó que "en las próximas horas, se van a tirar abajo las partes flojas de la vivienda derrumbada que puedan llegar a producir daños a linderos o a terceros". Pascalli dijo que "los vecinos que tienen una obra de construcción y ven rajaduras llamen al 103". (Fuente: Agencias)
Clarín: 28 03 2007
La Ciudad

“Inseguridad en obras: una medianera y parte de una casa se desplomaron en caballito”
Otro derrumbe por la lluvia: es el cuarto en lo que va de marzo
Todos fueron en casas que estaban junto a excavaciones de obras. Esta vez hubo tres hospitalizados. La Comuna había inspeccionado el lunes el lugar, detectado deficiencias e intimado al arquitecto.

Daniel Gutman dgutman@clarin.com
El derrumbe de parte de una casa, ocurrido ayer en Caballito, fue el punto crítico de una seguidilla complicada: en las últimas tres semanas hubo al menos cuatro desmoronamientos de edificios ocurridos durante lluvias y tormentas, por problemas en obras en construcción linderas. Los accidentes se dieron en medio de la polémica por el boom de la edificación en la Ciudad y despertaron preocupación en los vecinos.Sin dudas, el caso de ayer, en Pedro Goyena 1654, esquina Thorne, fue el más espectacular. A las 6.20 de la madrugada los vecinos se levantaron por una explosión. ¿Qué pasó? Junto a una vivienda estaban construyendo un edificio de 11 pisos, y por eso había un pozo de siete metros. El agua socavó el fondo de tierra, y parte de la casa vecina se desmoronó porque no estaba bien apuntalada por la construcción. La casa quedó abierta: durante todo el día, los curiosos pudieron ver un cuarto con la pared pintada de rosa, una escalera, un par de cuadros, un Cristo, una vieja cómoda y la cama matrimonial, que quedó, literalmente, al borde del abismo.De entre los escombros fueron retirados dos heridos: el sereno de la obra, con una pierna fracturada (internado en el Hospital Durand), y Carlos Vannoni, de 50 años, el padre de la familia de la casa desmoronada, que sufrió politraumatismos y hasta anoche seguía internado en la clínica Santa Isabel, por precaución. La madre, Ana Rodríguez (40) sufrió un shock y fue llevada a, Piñero. A las dos hijas no les pasó nada.El primer antecedente se dio el 6 de marzo, cuando cayeron el patio y la cocina de una casa en Castro Barros al 1.600, Boedo, por los movimientos de suelo en una construcción vecina.Los otros dos derrumbes ocurrieron el lunes. El primero, en Dorrego 1653. Allí se cayó parte del pasillo, lo que dejó aislados a los habitantes. Del otro lado de la medianera hay una obra en construcción. El otro fue una medianera que se vino abajo: también estaba junto a una obra, en Juan B. Justo al 2300, Villa Crespo. Por estos dos derrumbes, el Gobierno intimó a los arquitectos responsables y podría quitarles la matrícula por dos a cuatro años.El Ministerio de Gobierno porteño informó: "Hace diez días, por una denuncia de la vecina de la casa derrumbada, se había hecho una inspección, pero no habíamos encontrado riesgos. De todas formas, planificamos otra inspección para ayer (por el lunes) y sí encontramos que las tareas no coincidían con lo aprobado en los planos, y que había deficiencias de seguridad. Por eso paralizamos la obra, y les exigimos que mejoraran las condiciones de seguridad. Fue intimado el profesional responsable, arquitecto Roberto Alegre". La Dirección General de Fiscalización de Obras y Catastro, encargada de controlar las construcciones, tiene unos 60 inspectores.En la empresa constructora, Credil S.R.L. (de La Plata), se defendieron. Luciano Testoni, gerente administrativo, le dijo a Clarín: "Nos tendremos que atener al resultado de las pericias. Pero quiero recalcar que hace una semana fueron dos ingenieros del Gobierno y no encontraron problemas. ¿Si vamos a indemnizar a la familia? Cumpliremos con las obligaciones que correspondan".Ahora, ¿por qué se vino abajo la casa? "La tarea de los arquitectos e ingenieros es luchar contra la ley de gravedad, que las cosas no se caigan. Sin conocer los detalles, es evidente que hubo fallas técnicas", le explicó a Clarín un conocido arquitecto, que prefirió no dar su nombre.El derrumbe despertó críticas políticas a la Comuna. Marcelo Meis, de Recrear y presidente de la comisión de Vivienda de la Legislatura, opinó: "Es claro que la responsabilidad recae sobre el director de la obra, pero también es cierto que si el Gobierno detectó las deficiencias debió haber clausurado, porque pudo haber ocurrido una tragedia". En tanto, Alvaro González, macrista y titular de la comisión de Planeamiento Urbano, citó a las autoridades del Ejecutivo para que el martes den explicaciones sobre el tema.Federico Peña, subsecretario de Control Comunal, respondió: "A la obra la paralizamos. Conviene más que clausurarla, porque les exigimos a los constructores que corrigieran los problemas de seguridad". El funcionario agregó que en los últimos tres meses sancionó a unos 60 arquitectos e ingenieros. A nueve les quitaron la matrícula temporalmente.También dijeron lo suyo los vecinos de Caballito que se oponen a la construcción indiscriminada en su barrio. "Los derrumbes no son casualidad. El Gobierno debe suspender todas las obras hasta verificar si cumplen la normativa vigente", aseguraron Osvaldo Sidoli y Alejandra Butti, los abogados que los representan.


3.2.2. Inundaciones
Inundación del 28/02/08

Fuentes: Radio 10 - Radio Continental - Del Plata – La Red – Diario Clarín



Declaraciones Horacio Rodríguez Larreta (jefe de Gabinete porteño). Radio 10.

- Hay que empezar la obra del Maldonado, en esta zona, rápidamente.

- ¿También Honorio Pueyrredon, Juan B Justo?
- La obra ya esta licitada, la vamos a empezar lo antes posible?

- ¿Qué le dice a los vecinos que han pagado hace menos de un mes un ABL del 300% de aumento?
- Para los vecinos hay un resarcimiento previsto, hay una ley que esta votada de la gestión anterior, que se esta estudiando poder aplicarla para esta.

- ¿Los vecinos dicen ‘estamos pagando impuestos de zonas residenciales, nadie nos da una solución, nadie nos responde nada’?
- Acá hay una sola solución posible para que esto no vuelva a pasar, es avanzar lo más rápido posible con la obra del Maldonado.

- ¿Quién se va hacer responsable de los daños sufrido por los vecinos?
- Eso se esta evaluando en estos momentos. Ahora estamos viendo el trabajo de Guardia de Auxilio para auxiliar a la gente.

- ¿No tienen plan de emergencias?
- Es indiscutible que la ciudad no esta preparado para esto. Espacio publico, esta trabajando para poder organizar un plan de contingencia.

- ¿Mientras tanto de las consecuencias quien se hace cargo?
- Independientemente de eso ya hay una ley de la gestión anterior. Lo que tenemos que estudiar una vez que baje la cosa es la aplicación de la ley de resarcimiento.

- ¿Este no es el discurso de todos los políticos?
- La única manera que tienen es comprobarlo en el tiempo cuando empiecen las obras.

- ¿Usted se compromete que en un año esto puede estar resuelto?
- Nosotros nos comprometemos a empezar las obras.

- ¿Cuáles son los tiempos que la gente tiene que esperar?
- La obra esta prevista para empezar enseguida”.

- ¿Qué se hace con los afectados hoy?
- Cuando terminemos de trabajar sobre la emergencia, se va a empezar a estudiar y eso lo va a decir Mauricio Macri mas adelante.

- ¿Quién esta a cargo para dar soluciones, acá?
- Esta la gente nuestra de Emergencias, Guardia Civil (sic).

-¿Qué le dicen al vecino?
- Que vamos a empezar las obras rápidamente, no hay soluciones mágicas.

- ¿Se hizo la limpieza de sumideros?
- Si. Se ha hecho, obviamente con la colaboración de la gente se puede hacer mejor.

Entrevista en Radio Continental – Magdalena Tempranísimo
Dr. Néstor Nicolás - Subsecretario de Emergencias del Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires

- Magdalena Ruiz Guiñazú: Comentábamos la desaprensión de los vecinos tirando basura y la falta de personal para limpiar las bocas de tormenta. Tengo en línea al Subsecretario de Emergencia de la Ciudad. Doctor, Néstor Nicolás, mucho gusto.
- Néstor Nicolás: Mucho gusto, Magdalena, qué gusto hablar con usted por radio.

- M.R.G.: Bueno, cuéntenos por qué ayer tampoco se veía gente tratando de despejar las bocas de tormenta, y hoy los vecinos nos dicen que esto tampoco ocurre hoy.
- N.N.: Mire... No escuché la última frase.

- M.R.G.: Que los vecinos también le señalan que no hay personal evitando que se junte basura en las bocas de tormenta.
- N.N.: Bueno, le comento lo que ocurrió en el día de ayer. (...) tuvo una característica un poco diferente. No fue producto de los sumideros tapados a raíz de que se haya acumulado agua en la superficie sino que el fenómeno en realidad fue una (...on) que ocurrió en la zona oeste del conurbano, donde llegó a llover 120 milímetros de agua. Para que uno tenga idea, esto es la lluvia de todo un mes entero.

- M.R.G.: Sí.
- N.N.: Y eso provocó que se llenara de agua el arroyo Maldonado, que cruza por debajo, o corre por debajo de la avenida Juan B. Justo, y prácticamente, lo que estaba ocurriendo era un fenómeno inverso, era como que ya de por sí esa cantidad de agua podría haber provocado la salida de agua desde las bocas de tormenta hacia el pavimento. Al mismo tiempo que esto ocurría se produjo una precipitación de muy diversa intensidad en los barrios. Hubo barrios en donde llegó a llover entre 50 y 60 milímetros y otros unos 20 o 30.

- M.R.G.: Sí, Subsecretario, todo esto lo conocemos, lo que le estamos preguntando es por qué no se dispusieron medidas de emergencia con personal que evitara que la basura navegara libremente –como la hemos visto todos- y se amontonara en la bocas de tormenta.
- N.N.: Sí, le comentó. Nosotros (...imos) un alerta desde Defensa Civil aproximadamente... Esta vez, se dio el alerta con un poco de demora, generalmente se da una hora antes, (...) esa advertencia al Ministerio de Espacio Público, que tiene esa responsabilidad de limpieza de las bocas de tormenta, de los sumideros... Este ministerio concentró (...) en los principales lugares, en los sumideros más críticos, que son los que están en las cercanías de este trayecto, y esa tarea se realizó. Lógicamente, en este caso el hecho se precipitó, el alerta se dio con una hora, cuando habitualmente se da con un poco más de anticipación para hacer este trabajo, y bueno, en ese tiempo se trabajó lo más rápido posible. Sin embargo, algunos sumideros se taparon.

- M.R.G.: Para el día de hoy tienen...
- N.N.: Disculpe, esto coincide con un problema de educación de la población.

- M.R.G.: Sí, por supuesto.
- N.N.: Que sería mucho más sencillo si ante esta situación de alerta... Alerta que continúa hoy. La gente tuviera la precaución de no sacar la basura a la calle, en particular, en zonas que se sabe son inundables.

- M.R.G.: Yo no creo que la gente no está sacando basura a la calle sino que simplemente la gente que cruzaba, esto nuestros móviles lo han registrado. La gente que cruzaba tenía una botella de agua mineral en la mano, terminaba de tomarla y la tiraba. Esto, por supuesto que son errores vecinales, pero lo que nos preocupa son algunas calles sin luz, que nos señalaba Marcela Ojeda a través de nuestros móviles, muy temprano en la madrugada, algunas calles sin luz, y esta basura que circula y que es muy peligrosa para tapar las bocas de tormenta.
- N.N.: (...o) que sí. Nosotros vamos a seguir en contacto con el ministerio que tiene esa responsabilidad, que es el Ministerio de Espacio Público, estoy seguro que ellos están realizando los esfuerzos para resolver este problema. Con respecto al tema de la electricidad, es un problema de una empresa privatizada, sobre la que no tenemos ningún tipo de influencia nosotros (el problema de jurisdicción debe ser señalado, pero no como desentendimiento sino señalando que se va a conminar a la empresa a solucionar el problema porque es su tarea)

- M.R.G.: Bueno, pero como ustedes tienen “Emergencias de la Ciudad” es una emergencia, nos afecta a todos la falta de corriente eléctrica, y justamente ustedes tienen el peso que no tiene el oyente o el ciudadano que puede discar horas un número de teléfono, que no le va a contestar nadie.
- N.N.: Mire, ayer estuvimos trabajando e insistiendo mucho con Edesur en varios temas. Hay muchas cámaras anegadas, sobre todo en la zona Juan B. Justo (...) conglomerados varios vecinos. Estuvieron trabajando sobre varias zonas inundadas. Nosotros lo que pudimos hacer es suministrar electricidad a objetivos críticos puntuales, tenemos esa capacidad con grupos electrógenos. Pero esa capacidad es para sostener algo muy sensible como puede ser un hospital o una institución geriátrica o persona... Situaciones muy puntuales. Hemos estado trabajando toda la noche con esto.

- M.R.G.: A lo que me refería el peso que puede tener el llamado de la Secretaría de Emergencias de la Ciudad, que no es el peso que puede tener un usuario al cual no le contestan el teléfono, para señalar que ha habido anoche calles sin luz, ha habido... Se han quemado una cantidad de artefactos eléctricos. Nadie dice que ustedes los tienen que arreglar, pero que ustedes influyan en que las compañías que tienen las concesiones cumplan.
- N.N.: Sí, no tenga duda que estamos permanentemente llamándolos. Cada vez que los llamamos (...) hasta tensa, porque tuvimos varias conversaciones anoche (necesidad de dar información precisa y que dé efecto de cierre informativo).

- M.R.G.: Bueno, muchas gracias doctor Nicolás.
- N.N.: A usted.

- M.R.G.: Fue el Subsecretario de Emergencia de la Ciudad.


La Nación: 28 2 2008
“Un tercio de la Capital se paralizó por la lluvia”
Las soluciones a las inundaciones en la ciudad tardarán cuatro años

Lo dijo el jefe de gobierno porteño, Mauricio Macri, que además sostuvo que la ciudad invertirá 1500 millones de pesos en programas hidráulicos

"A los porteños les digo que si vuelve a llover como hoy en una semana, en uno, dos y hasta tres años volverá a ocurrir lo mismo. Hoy lanzamos soluciones de fondo que tardarán en concretarse cuatro años, pero lo hacemos para que esta tortura recurrente [por las inundaciones] que sufrimos los porteños desde hace muchos años termine", dijo hoy el jefe de gobierno porteño, Mauricio Macri, que además anunció que la Comuna invertirá 1.500 millones de pesos en programas hidráulicos. Hoy por la mañana algunos barrios porteños se inundaron por las fuertes lluvias, lo generó un caos en toda ciudad. Ante esta situación Macri reconoció que un tercio de la Capital quedó paralizada. "Sé que estas palabras no alcanzan, comparto la misma bronca que tienen los vecinos, pero estamos trabajando desde hace meses en esto. No estamos anunciando nada nuevo, ya que estas obras fueron presentadas en la campaña", sostuvo el jefe de gobierno, que ayer reasumió la presidencia de Boca. Macri manifestó hoy su enojo porque los vecinos de la Capital "nuevamente hayan estado indefensos" ante las lluvias y comprometió su esfuerzo para que haya "una situación más digna" ante fenómenos de este tipo y precisó que en la zona de Juan B. Justo, por donde corre el arroyo Maldonado, las cañerías de desagüe tienen "70 años de antigüedad". Macri, acompañado por la vicejefa Gabriela Michetti, el ministro de Ambiente y Espacio Público, Juan Pablo Piccardo, y el ministro de Seguridad y Justicia, Guillermo Montenegro, ministro de Seguridad y Justicia, remarcó que no se ha invertido por años en desagües y detalló parte del plan de obras en la materia, entre ellas la del arroyo Maldonado. "Desde el 2004 sólo se realizó el 7,3 por ciento de las obras. A partir de hoy, lanzamos el 73% del plan, pero son obras que tardan años", indicó Macri. Y siguió: "Sé que en el pasado hubo promesas incumplidas, pero nosotros no pedimos cheques en blanco. Estamos acá para dar cuenta del trabajo que anunciamos y para cumplir el plan de obras que anunciamos en la campaña. Creemos que mejorará la calidad de vida de los porteños". Las causas. A la hora de explicar los motivos de las inundaciones, Piccardo dijo que “por las fuertes lluvias en la localidad bonaerense de San Miguel, cuando comenzó a llover en la ciudad el arroyo Maldonado ya se encontraba prácticamente colapsado”. El ministro también contó que recibió el alerta meteorológico una hora antes por lo que se han realizado “dos mecanismos de prevención” que “ambos han funcionado”. Piccardo, al igual que esta mañana, volvió a pedirle a los vecinos de la ciudad el “compromiso de no sacar la basura a la calle en cualquier horario; es eesncial”. Investigar a fondo. La vicejefa de gobierno, Gabriela Michetti aseguró que se investigará “a dónde fueron a para los recursos económicos de los anuncios que nunca se llevaron a cabo”.



Radios. Reportes de movileros.
Algunas observaciones en bastardilla

Del Plata - Puntos de Vista - 06:20
Verónica Rosales - móvil en Belgrano
‘El árbol caído más importante está en la calle Zapiola. La consecuencia de la tormenta de ayer dejó este panorama en el barrio de Belgrano. Aquí hay muchos árboles y viejos. Después vamos a ir a otros barrios’.


Continental - Magdalena Tempranísimo - 06:28
Carlos Marrero - Móvil
“El servicio 103 del Gobierno porteño recibió gran cantidad de llamados por los árboles caídos y la caída de cables”. ”Falta luz en el alumbrado de varias localidades del Conurbano y en barrios porteños”.


Radio 10 - Cada Mañana - 06:39
Mariano Rodríguez - Móvil
"Solamente algunas calzadas se encuentran resbaladizas, se han caído algunos árboles y no funcionan algunos semáforos".


La Red - Reporte 910 - 06:40
Rosario - Móvil
-"Las primeras consecuencias de las lluvias son cortes de energía, árboles caídos en la Ciudad. Los vecinos ya habían realizado denuncias para que saquen los árboles" (los movileros funcionan como amplificadores de las denuncias de los vecinos)


Mitre - La mañana de Mitre - 06:45
Julio Rodríguez - Movilero
“Estamos en La Paternal. Salimos a recorrer a ver qué dejó la lluvia. Encontramos árboles caídos en Colegiales y Villa Urquiza. En Devoto estalló un poste de electricidad. En la Paternal, hay semáforos que no funcionan.” (el periodista llega antes que los agentes de la emergencia. Es el periodismo el que se queda con el relato de los eventos. Es difícil operar sobre esa palabra).


Del Plata - Puntos de Vista - 06:56
Verónica Rosales - móvil
‘Seguimos recorriendo el barrio de Belgrano que es el más dañado. Estamos en Virrey Avilés y Zapiola. Hay un árbol muy añejo que está cruzado en la calle de punta a punta que ha dañado a un auto. Estoy con Martín que es el dueño del auto: “El auto está partido al medio. Fue terrible cómo cayó el árbol. Hace rato que venimos reclamando a la ciudad porque es un árbol inmenso. (vecino- testigo- denunciante) Un vecino a las 3 de la mañana me tocó el timbre y me avisó. Llamamos cuatro o cinco veces al 911. Hay cables pelados y es muy peligroso. Hace meses que venimos reclamando porque hace un año vinieron a podar árboles y este no lo tocaron porque había dos autos estacionados abajo y tenían miedo que se rayen y ahora terminó partiendo en dos al mío”, relató el dueño del auto dañado. Otro dato es que en Barrancas de Belgrano el viento arrasó con los baños públicos’.


La Red - Reporte 910 - 07:22
Rosario - Móvil
-“La lluvia trajo consecuencias, en Belgrano es imposible circular con el vehículo porque hay calles inundadas y árboles caídos.” (generalización, efecto de desastre).
Audio de Martín, vecino de la zona: “Un vecino me llamó para decirme que se cayó un árbol encima de mi auto, ya habíamos hecho varias denuncias sobre este árbol porque estaba podrido. Llamamos cinco veces al 911 porque hay cables pelados, pese a que internet y cablevisión cortó el sistema. No vino nadie ni llamó nadie” (el testimonio del vecino afectado tiene un peso irrefutable. Un problema habitual es que el movilero llega antes que el los agentes de la emergencia. Cualquier solución que aporte la gestión a esa altura tendrá menor peso que el impacto de la denuncia).


Entrevista en Radio Del Plata - Puntos de Vista - 08:17 y 09:30 (informativo)
María Teresa Isasi - Coordinadora del Arbolado Urbano

Aunque de esta entrevista no se tienen las preguntas del periodista, las respuestas permiten inferirlas. Se realizan algunas observaciones en bastardilla

-‘Hasta el momento tengo conocimiento de unas 40 ramas grandes y dos árboles (problemas entre la información que maneja el periodismo y la que maneja el funcionario). En realidad son ramas de gran porte y no árboles (es habitual que en el discurso periodístico se produzcan este tipo de desvíos que tienden a mostrar “la parte por el todo”. De la misma manera que se plantea que se cayeron árboles, en lugar de ramas de gran porte, se puede postular que “la ciudad está inundada” en lugar de hablar de un zona o calle. Es tarea es de la comunicación de gobierno poder situar, a través de datos muy precisos, la envergadura de la emergencia) El Gobierno de la Ciudad se hace cargo del daño a los vecinos. Tienen que presentar la documentación. El trámite será entre 60 y 90 días’ (la respuesta radial, por una cuestión de tiempo, tiende a ser muy genérica. Se puede reenviar a algún soporte escrito, como una página web o al CGP del barrio)
-‘Primero le quiero aclarar que soy un técnico y no estoy desde el 10 de diciembre sino que estoy trabajando desde hace tres años (importancia de circunscribir la tarea propia sin que funcione como “excusa”). Del 2005 a ahora tenemos una licitación de arbolado. No podemos trabajar los 350 mil árboles a la vez así que empezamos con los reclamos de los vecinos y a partir de ahí vamos haciendo relevamientos’ (el relato de las acciones técnicas permite situar el problema que, de otra manera es presentado de manera generalizada e inabordable).
-‘Se hicieron 80 mil podas en los últimos dos años. Cortamos las ramas que principalmente se caen’.
-‘Es recomendable que cuando vienen tormentas con ráfagas de viento tan fuerte no estar en la vía pública. El auto se repone. Quédense tranquilos que las notas de reclamos están y, en general, las resolvemos’ (aunque la vida es un bien superior a uno material, como un auto, el funcionario debe mostrar sensibilidad ante las pérdidas materiales de los vecinos)
-‘Son 350 mil árboles que tiene la ciudad. Si se cayeron dos o tres árboles y cuarenta o cincuentas ramas, es previsible. No es una cosa terrible. Es terrible para el que se le cae arriba del auto pero no es un número terrible’ (el concepto es correcto, la forma puede resultar irritativa. Conviene matizar)
-‘Esta gestión tiene la mayor energía puesta en el vecino. En nuestra área estamos todos trabajando en esto. Estamos tratando de que se pueda circular en todas las calles, que no haya problemas de luz. Se está trabajando mucho en el reclamo del vecino’.

3.2.3. Incendios 3.2.3.1. Incendio del 8 de febrero del 2007. Villa Cartón.
Un incendio destruye viviendas precarias en las que vivían 300 familias, en el barrio de Villa Soldati; al menos 120 personas sufrieron principio de asfixia y contusiones. El siniestro se inició a las 6.30, en el asentamiento denominado “Villa el Cartón” ubicado en la Av. Roca y Lacarra.

Fuentes: TN. Página/12

Ministra de Derechos Humanos y Sociales, Gabriela Cerruti. TN
- ¿Las primeras resoluciones que tomaron desde el gobierno sobre este caso cuáles son-?
-El gobierno puso en marcha todo su operativo de emergencia, están en el lugar trabajando, pero hay otro dispositivo que esta buscando un sitio para trasladar a la gente afectada por el incendio. Toda esta gente tiene que estar tranquilos, ustedes y ellos que por supuesto van no solo a estar acompañados sino a tener todo lo que necesiten en cuanto a cobijo, alimento, vivienda, lugar donde dormir, cuidado para sus chicos-
- ¿Cuántas familias fueron afectadas por el fuego?
- El asentamiento entero, no se salvó ninguna casa y es probable que sea así porque incluso si se salvó alguna no van a poder volver a sus casas. Son 334 familias.

- ¿Cómo se les da vivienda transitoria a 334 familias?
- Es muy complejo, no es una situación fácil y realmente no alcanzan los recursos con los que cuenta el gobierno, se inauguró por primera vez, la semana pasada un centro de evacuados, allí pueden ir está bárbaro. Hay otros lugares con los que contamos que nosotros denominamos viviendas transitorias , que son lugares donde algunas familias en situación de emergencia o de desalojo pueden alojarse, pero además ponemos en marcha todos los dispositivos que tenemos por si es necesario armar otro centro de evacuados en un polideportivo-.

- Ministra, es muy temprano todavía ¿tienen algún indicio de si el incendio fue intencional?
-Estas cosas suceden porque son viviendas muy precarias, de cartón, de madera y si se cae una lámpara, se cae una garrafa, se cae algo de fuego y empieza el incendio. Yo no quiero creer que alguien sea tan canalla como para hacer algo intencional que afecte a 300 familias con sus niños, la verdad es que no, cero.
Ministro de Gobierno porteño, Diego Gorgal. TN.
- ¿Cree que el incendió fue intencional?
- De acuerdo con las pericias técnicas que se desarrollan en el lugar, el incendio es producto de una circunstancia intencional.
-¿Cómo lo puede afirmar?
- Es algo en lo que hay una certeza bastante fundada, no tenemos indicios e información, para asegurar una hipótesis con seriedad a qué responde la intencionalidad.

- ¿Algún vecino de los monoblock que están frente al asentamiento pudo haber provocado el incendio?
- Eso no pudo ser corroborado. No se puede saber aún que metodología se uso para provocar el incendio-.
Director General de Defensa Civil, Carlos Zoloaga. TN.
- ¿A qué se debió el incendio?
- Se supone por las serias fallas en el tendido eléctrico.

-¿Los habitantes del lugar se quejaron porque la ayuda del gobierno se había hecho esperar?
- Al contrario estamos trabajando a contrarreloj y agotando todos nuestros recursos para ayudar a la gente que perdió sus viviendas.

-¿En que consiste el trabajo de la Gente de Defensa Civil?
- Estamos ayudando a los evacuados, asistiendo a los bomberos y armando las carpas de evacuados-.

- ¿Cuánto personal de emergencias esta apostado en el lugar?-
- Alrededor de unas 60 personas, entre Guardia de Auxilio y Logística-.

-¿Hay heridos?
-Ese dato se lo tendrían que preguntar a Crescenti, el director del SAME”-
Página/12 09 02 2007
UN INCENDIO DESTRUYO UNA VILLA ENTERA EN SOLDATI DONDE VIVIAN 460 FAMILIAS
“Fuego y desolación debajo de la autopista”
La Villa Cartón, en Roca y Lacarra, bajo la AU7, fue destruida. Fueron atendidas por principio de asfixia 104 personas. Los damnificados se niegan a ir a los centros de evacuados del gobierno porteño. Y aseguran que el incendio fue intencional.
Por Eduardo Videla
“De centro de evacuados no queremos ni que nos hablen”, dice Miriam Aquino, con voz baja pero firme, a la cara del funcionario de la Dirección de Emergencias de la Ciudad. Miriam es una de las cinco delegadas de la Villa Cartón, ubicada bajo la autopista AU7, en Villa Soldati, que ayer fue devastada por un incendio. El funcionario intentaba convencerla de que en los centros de evacuados del Gobierno de la Ciudad había lugar para albergar a los damnificados. Más de 460 familias se quedaron sin techo y la gran mayoría perdió todo lo que tenía, pero hasta anoche se resistían a ser reubicadas en otro sitio que no fuera el terreno que ya tenían asignado por ley, en la Avenida Cruz y Varela, en el Bajo Flores. Después del incendio, los damnificados quedaron entre otros dos fuegos: los vecinos de su futuro destino no los quieren y hasta organizaron un piquete para impedir su ubicación allí (ver nota aparte) y los que viven al lado del asentamiento, en los monoblocks de Soldati, también están en conflicto con la población villera, al punto de que algunos acusan que el incendio habría sido intencional. No hubo heridos, pero 104 personas tuvieron que ser atendidas por principios de asfixia.
Miriam todavía lleva la faja tras la cirugía de hernia que le hicieron hace menos de un mes. Camina con dificultad, con la mano en el abdomen, pero ayer a la madrugada corrió por los pasillos a los gritos: “¡Fuego, vecinos, fuego!”, advertía. Eran las 6.40 de la mañana y la habían despertado los gritos de los primeros afectados.
La villa está ubicada a la altura de la Avenida Roca y Lacarra. Tiene una extensión de cuatro manzanas, donde se hacinaban 468 familias, al menos según el último censo. Son más de 2000 personas, en su mayoría niños, que buscaron refugio debajo de la autopista AU7, iniciada por Cacciatore y concluida por Aníbal Ibarra.
El fuego comenzó en el extremo sur, que da a la Avenida Roca, pero nadie sabe decir bien en cuál de las viviendas. A esa hora la mayoría de la gente dormía: muchos pobladores trabajan como cartoneros hasta las 2 o 3 de la madrugada. Las primeras cuatro dotaciones de bomberos llegaron a la media hora. “Pero no traían agua”, denunció Agustina Díaz, otra de las delegadas. Cuando llegaron los refuerzos, ya el fuego había consumido buena parte de la villa. “Yo les decía que cortaran el fuego desde atrás, desde las casillas que todavía no estaban incendiadas, pero ellos venían corriendo el fuego desde adelante. Al final, lo cortaron cuando estaba por llegar al destacamento de policía que está junto a las últimas casas”, reniega Agustina.
Las delegadas –son cinco mujeres– pusieron en alerta a todo el barrio, pero muchos no querían abandonar las viviendas porque sólo se veía humo. Pero el fuego avanzó implacable. “Yo volví a buscar algunas cosas, pero no pude y no sé por qué se me dio por cerrar la puerta con llave. No sabía que había quedado mi hija de 13 años que, por suerte, pudo abrir la puerta de una patada, casi me vuelvo loca”, recuerda Agustina.
La explosión de decenas de garrafas iba realimentando el fuego. En el cemento de la autopista quedan las huellas de los estallidos: aunque no dañaron la estructura –según informó la empresa AUSA–, la autovía quedó clausurada en sus dos manos, hasta que se hagan los estudios para determinar si sufrió daños graves. Por la misma razón, fueron evacuadas las pocas casas que se salvaron del incendio: de esos vecinos eran los muebles y heladeras que se veían ayer sobre el pasto, en un espacio verde vecino, donde estaban los evacuados. Fueron los pocos que lograron salvar alguna pertenencia.
Delia mira con desolación las chapas retorcidas de su casilla, en la manzana 1, la primera que ardió. Tiene puesta una remera y un pantalón de dormir: lo puesto fue lo único que alcanzó a sacar cuando el fuego ya estaba encima. Su yerno está revolviendo muebles y colchones chamuscados para ver si salva algo. “Aunque sea los documentos”, dice Delia. Es una de las más antiguas del barrio. Con ella viven nueve de sus 17 hijos, el mayor de 17 y el más chico de seis. “Dormía, claro, porque trabajé hasta las 2 de la mañana”, cuenta. Delia cose trapos que se utilizan para la limpieza y lo hacía hasta ayer con su máquina de coser eléctrica, que se perdió en el fuego. Ahora quiere recuperar algunas chapas. “Yo en una carpa no me meto”, asegura.
A unos metros de allí, en el espacio verde que separa lo que fue la villa del barrio de monoblocks de Soldati, se levantan cinco carpas color naranja, de lona vinílica, instaladas por Defensa Civil. Un centenar de empleados del Gobierno de la Ciudad habían sido destinados para atender la emergencia: desde los agentes de la Guardia Urbana y operarios de Higiene Urbana hasta los operadores del programa Buenos Aires Presente, habituados a atender casos de emergencia habitacional, aunque no tan masivos como éste. Dos camiones del Ejército llegan con más carpas y víveres para los evacuados.
A simple vista, los más vulnerables eran los bebés –muchos de ellos hijos de mamás adolescentes– y los niños. Para ellos estaban destinados los pañales, las mamaderas y los cartones de leche que se repartían, mientras que entre los más grandes se distribuían sandwiches de milanesa. La situación sanitaria parecía controlada, merced a unos veinte baños químicos instalados y la presencia permanente de ambulancias del SAME. Dos camiones cisterna de AySA garantizaban la provisión de agua potable.
Entre los que lograron salvar algunas cosas, María González cuenta que recién se enteró de la desgracia cuando llegó a su casa, a las dos de la tarde. “Por suerte estaba mi marido, que pudo sacar al bebé (de un año) y a las chicas (de 10, 12 y 14 años) y sacar algunas cosas”, relata. María pide que la dejen llevar adentro su garrafa y conectarla a la cocina, para calentar la leche para el bebé y agua para el mate, pero la policía no la deja entrar. Trabaja en un hogar de madres adolescentes y ayer le tocó doble turno, desde las 9 de la noche del miércoles.
María llegó con su familia desde el Gran Buenos Aires hace tres años. “Pagamos dos mil pesos por las dos piezas. Y menos mal que elegimos éstas, porque nos habían ofrecido unas allá adelante, que no me gustaron”, dice, señalando la parte arrasada por el fuego.
Sobre las causas del incendio sólo hay sospechas y presunciones. Los vecinos recuerdan que allí mismo, en noviembre, otro incendio destruyó una decena de casillas. “Fue en esa época que hubo un entredicho con los vecinos de los monoblocks. Ellos hicieron una denuncia a la policía por los carros de los cartoneros que quedaban en el costado de la villa. Y en un momento amenazaron con incendiar la villa”, recuerda Miriam. “Se lo hicimos saber entonces al ministro (del Interior) Aníbal Fernández y lo hicimos responsable de lo que pase. Y pasó”, agrega, con la denuncia en la mano. Alguien, incluso, dice que sintió olor a nafta en el momento del incendio. Pero nadie sabe ubicar bien a la familia de la vivienda donde se inició el fuego.
Los bomberos, que están a cargo de las pericias, no descartan ninguna posibilidad. La otra causa que consideran es un cortocircuito, producto de alguna conexión clandestina. Las maderas y otros materiales combustibles se encargaron del resto.
El jefe de Gobierno, Jorge Telerman, convocó a un “minigabinete de emergencia” para asistir a las familias en emergencia. La ministra de Derechos Humanos y Sociales, Gabriela Cerruti, se comprometió a garantizar alojamiento “transitorio” a las familias afectadas, para lo que dispuso de dos centros de evacuados, uno en la calle Pedro de Mendoza, en La Boca, y otro en Lacarra al 1500, en la zona del desastre, además de dos escuelas vecinas. Pero los vecinos no querían saber nada con ser trasladados.
“Nos quieren separar y no lo vamos a permitir”, insiste Agustina. “Ya tenemos asignado por ley un terreno en Avenida Cruz y Varela y no vamos a ir a otro lado.” Se refería a la ley 1987, sancionada en julio del año pasado por la Legislatura porteña, que expropiaba un predio de cuatro hectáreas destinado a viviendas sociales para los habitantes de este barrio y otros (ver aparte).
“Hagan un centro de evacuados acá”, le dice Miriam al funcionario, y señalan las tiendas de campaña donde pasarán la noche. Las delegadas del barrio, para ese entonces, habían logrado acordar con Claudio Freidín, el director del Instituto de la Vivienda de la Ciudad, que en tres días quedaría limpio el predio para que se instalen allí las familias censadas, en viviendas transitorias, mientras se construyan las definitivas en un plazo de 120 días.
“El año pasado, cuando se incendiaron las otras viviendas, Telerman nos prometió la construcción de nuestras viviendas. Queremos que venga mañana mismo (por hoy)”, reclamaba por la tarde Roxana Pacheco, otra de las delegadas del barrio. A esa hora, el jefe de Gobierno recorría los centros de evacuados, adonde los evacuados no querían llegar. Desde La Boca, les pedía a las familias damnificadas que “vengan a los paradores, porque van a tener agua potable, camas y gente que los va a acompañar”. “Entendemos la desconfianza entre el Estado y la sociedad, y sobre todo los que más sufren, que no creen en casi nada. Pero dennos una oportunidad y vengan.”
La promesa de Freidín se topó con un problema: la negativa de un grupo de habitantes de la zona de Cruz y Varela que se negaba a tener como vecinos a los villeros. “No los criticamos, son gente que está equivocada y está siendo manipulada por el macrismo. Ellos no saben si el día de mañana sus hijos tienen la desgracia de vivir en una villa”, responde Miriam Aquino, con la mano en el vientre dolorido. “Allí no se van a construir villas, sino casas, no somos chorros ni delincuentes, y no queremos una guerra de pobres contra pobres”, dice, por si los otros quieren escuchar.
Mujeres de Villa Cartón
La Villa Cartón tiene unos quince años, pero en los últimos cuatro tuvo un crecimiento explosivo. También crecieron su organización y su capacidad de movilización, que los llevó a conseguir un predio para la construcción de viviendas definitivas, por una ley de la Legislatura. El barrio está liderado por cinco mujeres, delegadas de manzanas. “Es que los hombres son muy peligrosos”, dice una de ellas, Agustina Díaz, medio en broma, medio en serio.
Su compañera, Miriam Aquino, recuerda que fue en 2005 cuando lograron entrar en la Legislatura, después de varias movilizaciones, de la mano del diputado Tomás Devoto, del Interbloque de Izquierda. Ese año, obtuvieron apenas la aprobación de un proyecto declaración, pero en 2006, cuando Devoto dejó de ser diputado, las legisladoras Laura Moresi y Beatriz Baltroc impulsaron un proyecto para expropiar dos terrenos para la construcción de 3000 viviendas. Uno de ellos, el de Cruz y Escalada, está destinado expresamente a estas 468 familias.
Ayer, las delegadas insistían con ir ya a ese terreno, pero tuvieron que frenar a algunos punteros que ofrecían tomar el lugar por la fuerza e instalar carpas.

3.2.3.2. Incendio del 18 de febrero del 2008, calle Lavalle 2257
Incendio en el depósito de un local de cotillón. El fuego afectó un 4º y 5º piso; trabajaron siete autobombas. Se incendiaron materiales de gran combustión. Dificultad para apagar el incendio. Se evacuaron edificios lindantes.
Fuente: TN
Consultas de los medios. TN
Declaraciones del ministro de Seguridad y Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, Guillermo Montenegro
- ¿El local incendiado tenia habilitación?
- El edificio incendiado en el barrio porteño de Balvanera no estaba habilitado como depósito en los pisos superiores. El tercer y cuarto piso -la zona en la que se originó el incendio- no estaban habilitados como depósito.

- ¿Había algún piso habilitado?
- Los únicos pisos habilitados en el edificio de de Lavalle y Pasteur son los del subsuelo y el primer piso.
- ¿Qué medidas adoptaron?
- Desde la administración que encabezo se pusieron a disposición de la Justicia todos los elementos necesarios para dirimir responsabilidades. Declaraciones del director de la Guardia de Auxilio y Emergencia del gobierno porteño, Claudio Pascali

- ¿Hay peligro de derrumbe en el edificio?
- Se cayó parte de una escalera que no pertenece a la estructura principal" del edificio ubicado en Lavalle 2257

- ¿Dónde estaba ubicada la escalera?
- En la parte posterior del edificio.
- ¿En que va consistir el trabajo de la Guardia de Auxilio?
- Cuando finalicen su trabajo los bomberos se realizare una verificación ocular del edificio. Se realizará un apuntalamiento del edificio planta por planta y la gente tendrá un informe para poder accionar judicialmente contra los propietarios del edificio, si fuera necesario.
- ¿Cuáles son las medidas a seguir?
- La Guardia de Auxilio realiza un apuntalamiento en madera provisorio que tendrá una duración de 30 días. Luego vamos a intimar a los dueños del edificio para que en un plazo perentorio realicen tareas de reparación y consolidación del edificio.

Diario Perfil: 19 02 2008
Sociedad
“Como las velitas de cumpleaños”
Fuego lento: sigue el incendio en el depósito de Once
Cuando parecía extinguido, esta noche aparecieron nuevamente llamas en el edificio de Lavalle al 2200, donde funcionaba "Ciudad Cotillón”

El incendio que se inició ayer en un local comercial del barrio porteño de Once se reanudó esta noche: mientras la policía se preparaba para empezar con pericias sobre el siniestro, 30 horas después de su inicio, apareció un nuevo foco de fuego en el último piso del inmueble.
Ya esta mañana, tras 19 horas de combatir el fuego, el comisario Omar Bravo había manifestado a la prensa que el proceso combustivo ya estaba dominado y que se había cambiado la modalidad de trabajo, "por lo que el personal de bomberos pudo ingresar plano por plano al edificio para su extinción".
Pero en el edificio continuaba habiendo fuego "en el cuarto y quinto piso", había informado Bravo, quien además aseguró que "la medianera está estable y no está en peligro de derrumbe". El incendio se declaró ayer poco después de las 15 en un local comercial y depósito de artículos de cotillón, "Ciudad Cotillón", en Lavalle 2257, donde continúan trabajando 12 dotaciones de bomberos con 80 hombres, en turnos de cuatro horas.
El siniestro ocurrió en el comercio "Ciudad Cotillón", donde además de la atención al cliente había en varios pisos repletos de materiales del rubro -altamente inflamables-, telas, papeles y hasta electrodomésticos. Dichos pisos superiores, en los cuales comenzó el incendio, no estaban habilitados para funcionar, a diferencia de la planta baja y el subsuelo, según confirmó esta mañana el ministro de Seguridad y Justicia porteño Guillermo Montenegro Un radio de 10 cuadras a la redonda debió soportar los efectos de un humo altamente denso, lo que motivó que varias personas debieran ser internadas. La policía evacuó con rapidez a decenas de vecinos de los edificios linderos, que permanecían en las inmediaciones en un marco de innegable nerviosismo esperando que los bomberos pudieran doblegar las llamas.
"Es un incendio muy importante. Esto va a llevar horas", había dicho a la prensa el subcomisario de bomberos Roberto Corsaro pasadas las 19, cuando también aseguraba que el siniestro "estaba circunscripto". Sin embargo, al tratarse de elementos plásticos, las llamas volvieron a ganar fuerza antes de las 21 y podían verse desde afuera focos de fuego en cuatro pisos del edificio. El jefe de Bomberos reconoció que "hay riesgo de derrumbe en la pared lindera que da al vacío" y anticipó que la calle Lavalle permanecerá cortada al tránsito "hasta que lo determine la brigada de apuntalamiento del gobierno de la ciudad", circunstancia que podría demandar días. El fuego se declaró a las 15.15 en el cuarto piso, donde funcionaba un depósito de la empresa Ciudad Cotillón, y se extendió rápidamente por tratarse de elementos inflamables como aerosoles de espuma, disfraces de carnaval y productos fabricados con telgopor y papel. La combustión de esos materiales provocó densas columnas de humo negro, que podían verse (y soportarse) desde varios puntos de la ciudad, y demandó la intervención de doce dotaciones de bomberos que trabajaron para circunscribirlo con dos hidroelevadores ubicados frente al edificio y en una cochera lindera. Las brigadas, con equipos de oxígeno, también atacaron el fuego mediante otra línea de agua desde la terraza de un edificio contiguo al siniestrado. El jefe de Bomberos explicó que "como medida preventiva" oxigenaron al personal del comercio de cotillón y también se dispuso una constante rotación de los equipos que trabajaban frente a la densa cortina de humo. La intensidad del siniestro obligó, además, a evacuar edificios linderos y a interrumpir el tránsito vehicular en una zona delimitada entre las calles Larrea y Lavalle, desde Tucumán hasta Uriburu.
En tanto, móviles de la Guardia de Auxilio porteño permanecían en el lugar ante el riesgo del derrumbe de una medianera que, según personal de bomberos, permanece en "condiciones inestables". El subcomisario de bomberos Corsaro reiteró que para poder ingresar al local -de planta baja, tres entrepisos y cuatro pisos- a continuar con las tareas de remoción, habrá que aguardar "la orden de la brigada de apuntalamiento del gobierno de la Ciudad".
Fuentes: Télam y DyN













































ANEXO VII

PAUTAS PROTOCOLO DE EMERGENCIA




Protocolo Emergencias







Tipo de emergencia
Organismos Asociados
Preguntas



1) Accidente Aereo
Same
No se realizan preguntas en este evento

Bomberos


Policia


Guiardia de auxilio


Direccion general de Logistica


Defensa Civil




2)Accidente en via publica
Same


Policia







3) Accidente Ferrocarril
Policia
No se realizan preguntas en este evento

Bomberos


Same


Defensa Civil


Direccion General de Logistica


Guardia de Auxilio


Tba


Metrovias


Ferrobaires Const./ Once/ Retiro


San Martin




4) Accidente Maritimo/ Fluvial
Prefectua
No se realizan preguntas en este evento

Same


Defensa Civil




5) Accidente Subterraneo
Bomberos
No se realizan preguntas en este evento

Same


Policia


Guardia de Auxilio


Defensa Civil


Direccion General de Logistica





Metrovias






















6) Accidente de Transito
Same
Hay personas atrapadas?

Policia
Si las respuesta es positiva se agrega automaticamente como organismo


bomberos





Es en la autopista?


Si la repuestas es positiva se agrega automaticamente ausa o autopistas


del sol



7) Amenaza de Bomba
Policia
No se realizan preguntas en este evento

Bomberos


Direccion General de Logistica


Defensa Civil




8) Animales

Animales chicos (perros, gatos) si la respuesta es positiva se agrega


automaticamente la Direccion General de Logistica


Animales Grandes (caballos) si la respuesta es positiva se agrega


automaticamente Guardia de Auxilio


Son Plagas? ( Murcielagos, Alacranes, Ratas) si la respuesta es positiva


se agrega automaticamente Medio Ambiente



9) Arboles Caidos
Guardia de Auxilio
No se realizan preguntas en este evento






10) Arboles por caer

No se realizan preguntas en este evento

Espacios Verdes ( a confirmar las zonas)


Direccion General de Logistica




11) Autos Abandonados en la via publica
Material Rodante
No se realizan preguntas en este evento



12) Balcon/ Mamposteria/Medianeras/Paredes
Guardia de Auxilio
No se realizan preguntas en este evento






13) Barreras Rotas

No se realizan preguntas en este evento

Policia Ferrobiaria




14) Cartel/ Estructura/ Marquesina
Guardia de Auxilio
Tienen electricidad?


Si la respuesta es positiva se agregan automaticamente las empresas de


energia Edenor y Edesur


















15) Columna de luz/ Cables/ Buzones
Alumbrado publico zona 1 Mantelectric
Es una instalacion clandestina?

Alumbrado publico zona 2 Ilubaires
Si la respuesta es positiva se agrega automaticamente la Direccion

Alumbrado publico zona 3 Lesko
General de Logistica

Alumbrado publico zona 4 Sutec


Alumbrado publico zona 5 G.C.B.A





Edenor


Edesur




16) Corte de Agua
Aysa
No se realizan preguntas en este evento

Direccion General de Logistica


Guardia de Auxilio


Defensa Civil




17)Corte de Luz
Edesur
No se realizan preguntas en este evento

Edenor


Direccion General de Logistica


Defensa Civil


Guardia de Auxilio




18)Derrame de sustancias toxicas y no toxicas
Defensa Civil
No se realizan preguntas en este evento




Direccion General de Logistica







19)Derrumbe
Guardia de Auxilio
No se realizan preguntas en este evento

Defensa Civil


Direccion General de Logistica





Same


Bomberos


Policia


Edesur


Edenor




20)Disturbios en la via publica
Policia
No se realizan preguntas en este evento






21) Escape de Agua
Aysa


Guardia de Auxilio



No se realizan preguntas en este evento

Direccion General de Logistica







22)Escape de Gas
Metrogas
No se realizan preguntas en este evento

Defensa Civil





Direccion General de Logistica




23)Explosion
Bomberos
No se realizan preguntas en este evento

Policia


Same


Direccion General de Logistica


Defensa Civil


Guardia de Auxilio








Guardia de Auxilio
No se realizan preguntas en este evento
24)Falta de tapa de sumideros/ F. Optica/ Aguas/ Otras








25)Gente perdida/ abandonada
Same
No se realizan preguntas en este evento

Bap.


102 Niño




26)Hundimiento/ Fallas del terreno

No se realizan preguntas en este evento

Guardia de Auxilio


EMUI




27)Iluminacion/ Falta de luz en la via publica
Alumbrado publico zona 1 Mantelectric
No se realizan preguntas en este evento

Alumbrado publico zona 2 Ilubaires


Alumbrado publico zona 3 Lesko


Alumbrado publico zona 4 Sutec


Alumbrado publico zona 5 G.C.B.A




28)Incendio
Bomberos
No se realizan preguntas en este evento

Same


Policia





Guardia de Auxilio


Defensa Civil


Direccion General de Logistica




29)Incendio Arboles
Bomberos
No se realizan preguntas en este evento




Same


Policia
















30)Incendio Autos
Bomberos
No se realizan preguntas en este evento




Policia




31)Incendio de Residuos
Bomberos
No se realizan preguntas en este evento




Policia


Recoleccion de Residuos zona 1 Cliba


Recoleccion de Residuos zona 2 Aesa


Recoleccion de Residuos zona 3 Urbasur


Recoleccion de Residuos zona 4 Nitida


Recoleccion de Residuos zona 5 E.H.U.




32)Inundacion Interior de edificio
Aysa
Es en un edificio del gobierno de la cuidad?


Si la repuesta es positiva se agrega automaticamente


la Direccion General de Renovacion de Edificios



33)Inundacion/ perdida de agua en Plazas

No se realizan preguntas en este evento

Espacios Verdes


Guardia de Auxilio




34)Limpieza
Recoleccion de Residuos zona 1 Cliba
Pasacalles?

Recoleccion de Residuos zona 2 Aesa
Si la respuesta es positiva se agrega automaticamente la Guardia de

Recoleccion de Residuos zona 3 Urbasur
Auxilio

Recoleccion de Residuos zona 4 Nitida
Pancartas y carteles sin habilitacion?

Recoleccion de Residuos zona 5 E.H.U.
SI la respuesta es positiva se agrega automaticamente la Guardia de


Auxilio

Direccion General de Logistica
Zapatillas colgando, otros?



35)Locales/ Bailables/ Bares/ Locales
DGFYC
No se realizan preguntas en este evento



36)Panal de abejas
Apicultor
No se realizan preguntas en este evento

Guardia de Auxilio




37)Poste de cable caido o por caer
Cablevision
No se realizan preguntas en este evento

Multicanal


Telecentro


Telecom


Telefonica


Guardia de Auxilio





Direccion General de Logistica







38)Ramas caidas
Guardia de Auxilio
No se realizan preguntas en este evento






39)Ramas por caer
Espacios verdes
No se realizan preguntas en este evento




Direccion General de Logistica


,

40)Raices Expuestas
Espacios Verdes
Afecta ediliciamente?


Si la respuesta es positiva se agrega automaticamente la Guardia de


Auxilio



41)Riesgo Sanitario/ Contaminacion
Defensa Civil
No se realizan preguntas en este evento




Direccion General de Logistica




42)Robo
Policia
No se realizan preguntas en este evento



43)Ruidos molestos
Ruidos molestos
No se realizan preguntas en este evento



44)Semaforos
Semaforos
No se realizan preguntas en este evento






45)Senderos para escuelas

No se realizan preguntas en este evento



46)Suceso desconocido

Este tipo de emergencia se utiliza en el caso de que el evento no este clasificado.



47)Sumideros Tapados
Hidraulica
No se realizan preguntas en este evento

Zonificar




48)Vibraciones/ Temblores
DGFYC
No se realizan preguntas en este evento

ingresar en el sistema de denuncias




49)Violencia
Policia
No se realizan preguntas en este evento

102 Niño


Mujer














[1] Del original: “The primary mission of the Federal Emergency Management Agency is to reduce the loss of life and property and protect the Nation from all hazards, including natural disasters, acts of terrorism, and other man-made disasters, by leading and supporting the Nation in a risk-based, comprehensive emergency management system of preparedness, protection, response, recovery, and mitigation”.

[2] Los términos “serie” y “caso” se utilizan teniendo en cuenta los conceptos de agenda-setting (McCombs y Shaw) y construcción del acontecimiento (Verón). El primero se refiere a la influencia que los contenidos de los medios ejercen sobre las preocupaciones de los receptores a partir del efecto de 'gatekeeper', de selección y jerarquización de las noticias. Mientras que el segundo apunta a que nunca la noticia es la realidad o la simple divulgación de un suceso, sino una representación de la realidad que queda inscripta en algún tipo de relato.


[3] Esta es una particularidad de la comunicación del gobierno de la Ciudad. Aún cuando el protagonismo informativo esté a cargo de un Ministro, la responsabilidad recae genéricamente en el conjunto de la gestión y en la figura del Jefe de Gobierno.
[4] Se describen procedimientos generales del tratamiento informativo en los medios que se potencian en el caso de la Emergencia.

[5] 50% de los hogares argentinos tienen cable y 65% en Capital y GBA, que llegan casi al 85% con las conexiones clandestinas.
[6] Se resaltan algunos párrafos que dieron lugar al listado de preguntas genéricas y específicas sobre emergencias y desastres.